Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Geeignetheit erfolgen. 203 Beachtet werden sollen die „spezifischen
Rahmenbedingungen der Kommunalpolitik und –verwaltung“. 204 Damit wird
hervorgehoben, dass sich die Umsetzung einzelner Reformelemente immer an den
örtlichen Gegebenheiten der Kommunen orientieren sollte. „Die Qualität eines neuen
Organisationsmodells oder auch nur einzelner Bausteine kann sich nur in der Praxis
zeigen.“ 205
Für eine grundsätzliche Beschreibung der dem NPM zuzuschreibenden Elemente,
kann von zwei Dimensionen ausgegangen werden. 206 Einerseits die
„ordnungspolitische (Makro-)Dimension“ mit dem Ansatz, den Aktionsradius
staatlicher und kommunaler Verwaltungen auf die Kernaufgaben zu begrenzen mit
der „Neuregelung der Beziehungen einzelner Verwaltungseinheiten untereinander
sowie zwischen den öffentlichen Verwaltungen, ihren Adressaten und sonstigen
Kräften.“ 207 Es handelt sich hierbei um das Verhältnis einer öffentlichen Verwaltung
zu Dritten (Außenverhältnis). Die politische Steuerung dieses Außenverhältnisses
wird auch als „Public Governance“ bezeichnet. 208 Die weitere Dimension kann als
„binnenstrukturelle (Mikro-)Dimension“ klassifiziert werden. Es handelt sich hierbei
um Handlungsvorschläge in Bezug auf die „interne Verwaltungsführung“. 209
BOGUMIL und JANN erkennen aus politikwissenschaftlicher Perspektive mit
ähnlichem Ergebnis ebenfalls zwei übergeordnete Zielsetzungen des NPM: Erstens
werde eine Verbesserung der Effizienz bei der Leistungserstellung angestrebt. Dabei
wird die „Einführung einer marktgesteuerten, kundenorientierten öffentlichen
Dienstleistungsproduktion“ thematisiert. Daneben werde die Frage behandelt, „ob
und in welchen Formen staatliches Handeln stattfinden soll.“ 210
Dem NPM Ansatz wird viel Reformpotenzial zugeschrieben. Um die Ziele des NPM
im Verwaltungsbetrieb zu erreichen, werden unterschiedliche einzelne Maßnahmen
203 Vgl. Bogumil, Jörg; Jann, Werner (2009), a.a.O., S. 49; Bogumil, Jörg; Reichard, Christoph (2007),
a.a.O., S. 88; Bogumil auch schon früher vgl. Bogumil, Jörg (1997), a.a.O., S. 24.
204 Vgl. Bogumil, Jörg; Reichard, Christoph (2007), a.a.O., S. 88.
205 Vgl. Gerstlberger, Wolfgang; et al. (1999), a.a.O., S. 22.
206 Vgl. dazu Schröter, Eckhard (2011), a.a.O., S. 79.
207 Vgl. Schröter, Eckhard (2011), a.a.O., S. 79.; ebenso Grimmer, Klaus (2004), a.a.O., S. 54.
208 Vgl. Schröter, Eckhard (2011), a.a.O., S. 79.
209 Vgl. Schröter, Eckhard (2011), a.a.O., S. 79.; ebenso Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S. 257.
210
Vgl. zusammenfassend Bogumil, Jörg; Jann, Werner (2009): Verwaltung und
Verwaltungswissenschaft in Deutschland. Wiesbaden: VS Verlag 2. Auflage 2009, S. 237 f.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung