Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Gruppen und Organisationen behandelt. 223 MAYNTZ sieht durch diese staatliche
Tätigkeit eine neue Aufgabenwahrnehmung in der Form von Koordination.
„Staatliche Machtausübung und Verhandlung wirken mithin nebeneinander und sie
ergänzen sich fallweise sogar.“ 224 Ein geänderter Aufgabenvollzug für eine
Kommunalverwaltung sei notwendig geworden, weil Regierung und Verwaltung ihre
Ziele nicht einfach durchsetzen könnten. Es bedürfe der Einbindung und Mitwirkung
anderer gesellschaftlicher Akteure und dafür stehe der Governance-Ansatz
ebenfalls. 225 Dies sei einerseits mit einem geänderten Staats- und
Gesellschaftsverständnis zu erklären und andererseits damit, dass Kommunen ihren
eigenen Wirkungskreis durch Auslagerungen und Privatisierungen erweitert
hätten. 226
Für HILL handelt es sich beim „Governance“ um einen neuen Reformansatz, der die
„Gestaltung der Außenbeziehungen einer Behörde“ in den Fokus nimmt. 227 In diesem
Sinne äußert sich auch KLENK. Sie sieht „Governance“ als Ergänzung zu den
Bestrebungen zur Modernisierung der Binnenstrukturen. Mit „Governance“ wird „eine
Reform der Außenbeziehungen des Verwaltungsträgers angestrebt und nach neuen
Formen der Zusammenarbeit und Kooperation mit Bürgern gesucht.“ 228
JANN
begründet den neuen Reformansatz damit, dass die im NPM vorherrschende
Dominanz des Management-Leitbildes vorüber sei. Er verbindet damit auch, dass in
der wissenschaftlichen Debatte vermehrt sozialwissenschaftliche Institutionen- und
Steuerungstheorien zum Tragen kommen. 229 DAMKOWSKI und RÖSENER indessen
betrachten Governance als „Weiterentwicklung“ des PM. 230 Auch nach Auffassung
von LORIG handelt es sich beim Governance-Konzept um eine Weiterentwicklung der
NPM-Konzeption. Diese Weiterentwicklung solle aber nicht als „eine ausgrenzende
223 Vgl. Bogumil, Jörg; Jann, Werner (2009), a.a.O., S. 50.
224 Vgl. Mayntz, Renate (2004), a.a.O., 72.
225 Vgl. Benz, Arthur; et al. (2007): Einleitung, in: Benz, Arthur; et al.: Handbuch Governance. VS
Verlag für Sozialwissenschaften: Wiesbaden 2007, S. 13 f.
226 Vgl. Wollmann, Helmut (2008): Reformen in Kommunalpolitik und -verwaltung. Wiesbaden: VS
Verlag 2008, S. 17.
227 Vgl. Hill, Hermann (2006), a.a.O., S. 81.
228 Vgl. Klenk, Tanja (2008), a.a.O., S. 9.
229 Vgl. Jann, Werner (2002), a.a.O., S. 293 + S. 297.
230 Vgl. Damkowski, Wulf; Rösener, Anke (2004), a.a.O., S. 311.; Reichard, Christoph (2002), a.a.O.,
S. 277.; in diesem Sinne auch Klenk. Dabei sei Governance aber die nächste Generation des Neuen
Steuerungsmodells, vgl. Klenk, Tanja (2008), a.a.O., S. 9.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung