Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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vorgeschlagen, deren Ansatzpunkte bei Organisationsstrukturen, Verfahren,
Personal sowie im Außenverhältnis der Kommune gesehen werden. Als konkrete
Maßnahmen werden z. B. Ausbau der Kundenorientierung, Personalentwicklung,
Ergebnisorientierung durch Kosten- und Leistungsrechnung, Entflechtungs- und
Verselbständigungsstrategien sowie weitere Maßnahmen genannt. 211 Dadurch
könnten „ausreichende Reformenergien“ freigesetzt werden. Durch den
Reformansatz werden teilweise isolierte Ansätze „unter einem gemeinsamen
Leitmotiv“ zusammengeführt. 212
Für BUDÄUS geht für die öffentliche Verwaltung in Deutschland derzeit eine
„Reformepoche“ zu Ende. Diese Reformepoche sei in drei Phasen verlaufen. Die
erste Phase des Einstiegs und der Reformeuphorie begann Anfang der 1990er und
endete Mitte der neunziger Jahre des vorigen Jahrhunderts. Daran schloss sich die
zweite Phase der Ernüchterung und Konzentration auf die Reformmachbarkeit an,
die von Ende der neunziger Jahre bis Anfang des neuen Jahrhunderts andauerte.
Danach folgte die Phase der Vertiefung, aber auch Stagnation mit Hinwendung zu
neuen allgemein gehaltenen Konzepten wie etwa „Good Governance“. 213
BUDÄUS kommt zusammenfassend zu folgender Einschätzung: "Public Management
oder auch New Public Management standen und stehen nicht für ein einheitliches
Modell bzw. Konzept der Verwaltungssteuerung wie das bisherige auf Max Weber
zurückgehende Bürokratiemodell. Vielmehr bedeutet Public Management eine
weltweite Bewegung zur Reform von Staat und Verwaltungen als
Anpassungsprozess eines sich in ihren Grundstrukturen rapide verändernden
gesellschaftlichen und ökonomischen Umfeldes." 214 Von HILL wird angemahnt, dass
auch das Reformkonzept des NPM nicht „übertrieben oder verabsolutiert werden“
sollte, damit die angestrebte „Wirkung sich nicht ins Gegenteil verkehrt, nämlich zur
Bürokratisierung führt.“ 215
211
Vgl. Bogumil, Jörg; Jann, Werner (2009), a.a.O., S. 240.
212 Vgl. Schröter, Eckhard (2011), a.a.O., S. 89.
213 Vgl. Budäus, Dietrich (2006), a.a.O., S. 174.; davor schon Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S.
270 ff.; Bei Mehde, Veith (2007): Die Entwicklung von Verwaltungswissenschaft und
Verwaltungsreform in den letzten fünf Jahrzehnten, in: Ziekow, Jan (Hrsg.): Entwicklungslinien der
Verwaltungspolitik. Baden-Baden: Nomos 2007, S. 25 – 41, S. 26 ff. ist eine Kurzdarstellung der
Entwicklung seit dem 2. Weltkrieg zu finden.
214 Vgl. Budäus, Dietrich (2006), a.a.O., S. 174.
215 Vgl. Hill, Hermann (2011): Von Innovationsmanagement und Management der Unsicherheit zur
zukunftsfähigen Verwaltung, in: Verwaltung und Management 17 (2011) 1, S. 3 – 7, S. 4.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung