Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

40
Staaten haben Reformprogramme und Reformpolitiken eingesetzt. 192
Ausschlaggebend dafür sind „wirtschaftlicher Druck und Legitimitätsprobleme“ für die
Verwaltungen. 193 International wird für diese Reformmaßnahmen in Bezug auf die
öffentliche Verwaltung häufig der Begriff New Public Management (NPM)
verwendet. 194 Dabei handelt es sich um eine „weltweite Bewegung eines generellen
Wandels von der bürokratischen Verwaltungssteuerung hin zu einer stärkeren
Managementorientierung“ 195 in den öffentlichen Verwaltungen. Das NPM beruht auf
mehreren Theorien, wie etwa der Public-Choice-Theorie, dem Managerialismus
sowie der Principal-Agent-Theorie. 196 Die Konzeption des NPM befasst sich mit der
„Modernisierung öffentlicher Einrichtungen und neuen Formen öffentlicher
Verwaltungsführung“ 197 insgesamt. Gegenstand des NPM ist mithin die „Institution
der öffentlichen Verwaltung und ihr Umfeld“. 198
Allerdings enthält das Reformkonzept der stärkeren Managementorientierung keinen
abgeschlossenen Katalog von Einzelmaßnahmen. 199 Das Konzept nimmt
Modernisierungserkenntnisse der Privatwirtschaft auf und versucht diese für die
öffentliche Verwaltung nutzbar zu machen. 200 Die Einzelmaßnahmen werden
teilweise sogar als „widersprüchlich“ erachtet. 201 Hierzu vertritt JOCK die Auffassung,
dass diese Unterschiede auch positiv genutzt werden können. 202 Vor einer
Übernahme von privatwirtschaftlichen Managementmethoden und deren
Übertragung auf die Kommunalverwaltung sollte eine sorgfältige Prüfung der
192 Vgl. zur Entwicklung in den OECD-Staaten im Vergleich mit Deutschland bei Naschold, Frieder
(1995), a.a.O., S. 12 ff.
193 Vgl. Bouckaert, Geert (2004), a.a.O., S. 22.
194 Vgl. Mehde, Veith (2009): Aktuelle Entwicklungslinien der Verwaltungsreform, in: Verwaltung und
Management 15 (2009) 1, S. 19 – 33, S. 24.; Schröter, Eckhard (2011), a.a.O., S. 79.
195 Vgl. Budäus, Dietrich; et al. (2004): Reformen des öffentlichen Haushalts- und Rechnungswesens
in Deutschland, in: Verwaltung und Management 10 (2004) 5, S. 228 – 233, S. 229; vgl. ähnliche
Definition bei Schedler, Kuno; Proeller, Isabella (2011), a.a.O., S. 5 f.
196 Vgl. Lienhard, Andreas (2008): New Public Management im Staats- und Verwaltungsrecht, in: der
moderne staat, 1/2008, S. 183 – 200, S. 184.
197 Vgl. Schedler, Kuno; Proeller, Isabella (2011), a.a.O., S. 5.
198 Vgl. Schedler, Kuno; Proeller, Isabella (2011), a.a.O., S. 6.
199 Etwa Bull, Hans Peter (2007), a.a.O., S. 154.
200 So Bogumil, Jörg (1997), a.a.O., S. 24; Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S. 265.; Grimmer,
Klaus (2004), a.a.O., S. 53.; Hoffmann-Peck, Kerstin (2008): Ursachen der Stagnation der
Verwaltungsmodernisierung, in: Innovative Verwaltung, Nr. 04/2008, S. 20 – 21, S. 20.
201 Vgl. Reichard, Christoph (2002), a.a.O., S. 265; Reichard nennt es einen „bunten Theoriemix“ und
die Einzelmaßnahmen „Versatzstücke“; Bogumil, Jörg; Jann, Werner (2009), a.a.O., S. 49 mit einigen
Beispielen.
202 Vgl. Jock, Christian (2009): Schwerpunkte und Tendenzen im Bereich der
Verwaltungsmodernisierung, in: Verwaltung und Management 15 (2009) 2, S. 106 – 111, S. 111.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung