Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

54
möglich. 263 In diesem Zusammenhang wird das Modell der „shared services“ durch
Aufgabenübertragung an andere Kommunen bzw. externe Dritte diskutiert. Bei
diesem Modell werden etwa „Schreib- und Druckarbeiten auf
Gemeinschaftseinrichtungen“ verlagert. 264 Eine Lösung für die Frage der
Zuständigkeit wird indessen im Modell des E-Government nicht gesehen. Zumindest
werden die von einigen Vertretern des E-Government als Vorteile bewerteten
Auswirkungen, auf der anderen Seite als nicht weitgehend genug bewertet, da man
sich der Frage der Neuordnung der Aufgabenverteilung dadurch entziehen würde. 265
3.1.2 Gebiets- und Funktionalreformen in Deutschland
In Deutschland wurden im vorigen Jahrhundert in den 1960er und 1970er Jahren
Gebietsreformen in den alten Ländern durchgeführt. Dabei verfolgten die Länder
unterschiedliche Ansätze, so dass bis heute unterschiedliche Strukturen in den
Ländern anzutreffen sind. 266 Zunächst ebenfalls geplante Funktionalreformen wurden
nur teilweise vorgenommen. Ein ähnlicher Befund ist für die Gebietsreformen in den
neuen Ländern in den 1990er Jahren zu erkennen. Soweit darauf verzichtet wurde,
im Zuge der Gebietsreform eine Verringerung der Anzahl der Kommunen zu
erreichen, sind damit Probleme einer „Überinstitutionalisierung“ festzustellen. In
diesem Falle wurde anstelle einer Zusammenfassung von Kommunen der Weg
beschritten, die Eigenständigkeit der Kommunen zu erhalten und zusätzlich eine
Verwaltungseinheit zu schaffen. Diese Verwaltungseinheit wird z. B. als „Amt“ bzw.
als „Verwaltungsgemeinschaft“ bezeichnet.
Bereits in den 1960er Jahren wurde von unterschiedlichen gesellschaftlichen
Gruppen die Auffassung vertreten, dass der bestehende Verwaltungsaufbau zu
verändern sei. Die Erfüllung der Aufgaben des Staates schien durch den
vorhandenen Verwaltungsaufbau nicht gewährleistet. Besonders die „dörflichen
Gemeinden und die Landkreise“ wurden als zu klein erachtet. Es bestand die Sorge,
263 Vgl. Schliesky, Utz (2010), a.a.O., S. 57.
264 Vgl. Bull, Hans Peter (2008), a.a.O., S. 292.
265 Vgl. Bull, Hans Peter (2008), a.a.O., S. 292.
266 Zu den unterschiedlichen Ausprägungen vgl. Wollmann, Helmut (2008), a.a.O., S. 257 ff.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung