Interkommunale Kooperationen als eine Strategie zur ... - KOBRA

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Veränderungen der Steuern, Gebühren und Beiträge untersucht um eine Beurteilung
der Auswirkungen der Gebietsreformen vornehmen zu können. 271
Zusammenfassend kommt die Studie von POSCHEN zu dem Ergebnis, dass nach der
Gebietsreform z. B. der Hebesatz für die Gewerbesteuer weniger stark angehoben
werden musste, als es ohne Gebietsreform nötig gewesen wäre. Durch die
Ausweisung neuer Gewerbegebiete gewann z. B. die Stadt Aachen 500
Arbeitsplätze; 250 blieben erhalten. Insgesamt führt die Gebietsreform nach der
Einschätzung von POSCHEN zu einer Steigerung des Bruttoinlandsprodukts. 272 Der
Erfolg der Gebietsreform der 1960er Jahre in den Flächenländern wird allerdings von
THIEME und PRILLWITZ als „zweifelhaft“ angesehen. Insgesamt heben THIEME und
PRILLWITZ folgende Trends nach der Reform hervor: Die Zahl der Kommunen, der
Kreise, der Regierungspräsidien und der kommunalen Mandatsträger konnte im
Rahmen der Reform verringert werden. In diesem Zusammenhang sind die Kreisund
Gemeindegebiete flächenmäßig größer geworden und die Einwohnerzahlen der
entstandenen Kommunen sind ebenfalls angestiegen. Im Vergleich der Länder sind
aber unterschiedliche Ausprägungen festzustellen. Außerdem ist „eine große Zahl
von Gemeinden weit unter der angestrebten und in der Zielprojektion als erforderlich
bezeichneten Mindestgröße“ geblieben. Ebenfalls sind bei den Kommunen in der
Folge der Gebietsreform viele „Städte mit Sonderstatus“ entstanden, was als
Entgegenkommen der jeweiligen Landesregierung gegenüber bestimmten örtlichen
Einwendungen gegen die Gebietsreform gewertet wird. 273
Allerdings wird konstatiert, dass durch die Vergrößerung der Gemeinden eine
Steigerung der „Verwaltungskraft“ eingetreten ist. Die Verwaltung der Gemeinden
wird nach der Gebietsreform „in der Regel hauptamtlich“ betrieben und damit ist ein
höherer Spezialisierungsgrad bei der Aufgabenwahrnehmung innerhalb der
Verwaltungen entstanden. Insofern wird eine hohe Wahrscheinlichkeit darin
gesehen, dass in der Folge der Gebietsreform eine bessere Qualität der
Aufgabenwahrnehmung erreicht werden konnte. 274 Demgegenüber wird ebenfalls
festgestellt, dass im Rahmen der Gebietsreform auch sehr große
Verwaltungseinheiten entstanden sind – insbesondere bei der Bildung von
271 Vgl. Poschen, Elmar (1983), a.a.O., S. 307 f mit weiteren Ausführungen zur genauen
Vorgehensweise bei den Analysen.
272 Vgl. Poschen, Elmar (1983), a.a.O., S. 316 f.
273 Vgl. Thieme, Werner; Prillwitz, Günther (1981), a.a.O., S. 74 ff.
274 Vgl. Thieme, Werner; Prillwitz, Günther (1981), a.a.O., S. 84.
Interkommunale Kooperation als Strategie zur Leistungssteigerung