IL TRATTATO DI LISBONA - Università degli studi di Napoli L'Orientale

Introduzione 3Si è aperta successivamente la sempre difficile fase delle procedurenazionalidiratificache,anchequesta volta, ha manifestato ilno referendario degli irlandesi, così come nella precedente occasione,in seguito al referendum contrario di Francia e Paesi Bassi,è stata fatale al ‘‘Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa’’firmato a Roma nel 2004 (6). I recenti Consigli europei didicembre 2008, giugno 2009 e ottobre 2009 hanno posto le basi perun riavvio del processo di ratifica e conseguente entrata in vigoredel trattato (7).Com’è noto, si è giuntialTrattatodiriforma(8)dopounaprolungata impasse politica, interrotta durante ilsemestredipresidenzatedesca, a cui si deve il merito di aver sbloccato una situazionedivenuta a dir poco insostenibile (9).Come affermato in altra occasione, il Trattato di riforma è untrattato « decostituzionale », quantomenoaprimalettura(10).Infatti,il Trattato di Lisbona essendo originato dalla Costituzioneeuropea dalla quale ne recepisce la sostanza nella quasi totalità,appare un testo in ogni caso « a valenza costituzionale », ma daitoni più soft, meno sensazionali (11).alla riforma di Lisbona con interventi di Ugo Villani, Girolamo Strozzi, LuigiDaniele, Roberto Mastroianni, Enzo Cannizzaro, Lucia Serena Rossi, FrancescoMunari, Ruggiero Cafari Panico, Claudia Morviducci, Maria Caterina Baruffi,Paola Puoti, Giandonato Caggiano e Chiara Gabrielli.(6) Sul Trattato costituzionale, inter alia, cfr.A. Tizzano (a cura di), UnaCostituzione per l’Europa, Milano, Giuffrè, 2004; M. Condinanzi-B. Nascimbene,Europa senza Costituzione, inCorr. Giur., n. 8-2005, p. 1041 ss. Di recentel’imponente opera di L. Burgorgue-Larsen, A. Levade, F. Picod (sous ladirection de), Traité établissant une Consitution pour l’Europe, Parties I et IV,« Architecture consitutionnelle », Commentare artiche par artiche, Tome1,Bruxelles,Bruylant, 2007.(7) Sul rilancio dell’integrazione europea dopo la « pausa di riflessione »cfr. G.L. Tosato, Per un rilancio dell’Europa - Le ragioni della flessibilità, inStudisull’integrazione europea, 1-2007, p. 7 ss.(8) Così ufficialmente denominato ai sensi dell’art. 7 del Trattato di Lisbona.(9) Non soltanto per la necessità delle riforme istituzionali necessarie aduna Unione a 27 e in prospettiva ancora più allargata, ma anche per le elezioni delParlamento europeo del giugno 2009.(10) Mi sia consentito rinviare a M. Fragola, Osservazioni sul Trattato diLisbona tra Costituzione europea e processo « decostituzionale », inDiritto comunitarioe degli scambi internazionali, 2008, p. 205 ss.(11) Evidentemente il Trattato costituzionale è stato percepito da talunicome una vera e propria costituzione istitutiva di un nuovo soggetto politico; ilche ha spaventato una parte dei governi degli Stati membri e dei cittadini. Sul puntoJ. Ziller, Il nuovo Trattato europeo, Bologna, Il Mulino, 2007, in specie p. 115 ss.