IL TRATTATO DI LISBONA - Università degli studi di Napoli L'Orientale

Introduzione 5Considerando le norme contenute nella Costituzione europea— che peraltro furono oggetto del doppio passaggio negoziale dellaConvenzione (ancorché non vincolante) e della CIG (16) — ilnuovo trattato modifica i trattati precedenti, spesso in modo significativo,integrando in gran parte talune innovazioni contenute nellaCostituzione europea, con l’aggiunta di nuove norme e ridisegnandol’intera struttura (17).Il testo che ne è scaturito, comporta non poche difficoltà allettore che, senza la parallela consultazione dei trattati precedenti,non può valutare l’entità delle modifiche, ovvero analizzare le nuovenorme primarie alla luce dell’intero trattato nel quale si inseriscono(18); occorre infatti considerare « parti integrante dei trattati» ben 37 Protocolli e 65 fra Dichiarazioni relative alle disposizionidei trattati ed ai connessi Protocolli ovvero Dichiarazioniespresse da Stati membri.Tutto ciò èapparso a dir poco bizzarro ove si consideri che, nelrispetto della volontà espressa a Laeken, il Trattato di Lisbona « èstato predisposto per semplificare il testo del precedente Trattato (cheadotta una Costituzione per l’Europa), considerato troppo complessoe farraginoso » (19)!. Sul punto è stato attentamente notato che « secondoi semplificatori, pertanto, coloro che avevano votato contro ilprecedente Trattato senza averlo letto, voteranno ora a favore delnuovo che non capirebbero neppure se lo leggessero! » (20).Il Trattato sull’Unione europea (TUE) mantiene la stessa denominazione,sebbene sostanzialmente riscritto e/o emendato; ilcept », « le concept contitutionel », « das Verfassungskonzept » quindi di concettocostituzionale; la versione olandese « de constitutionele idee » addirittura di ideacostituzionale (J. Ziller, Il nuovo Trattato europeo, cit.,supra nota 6, p. 118).(16) G. Tesauro, Un testo di revisione stilato a tempo di record che sacrificapartecipazione e valori condivisi, in Guida al Diritto, n. 6-2007, p. 8 ss.afferma che (p. 9) « dopo tanto parlare di metodo democratico e trasparente, dipartecipazione di tutte le categorie alla nascita di una nuova Europa, ecco un dictatdi una élite minima che, nella più rigida tradizione direttoriale, impone un testo direvisione dei trattati esistenti, fin nei minimi dettagli, ed espressamente [il Consiglioeuropeo] ammonisce a non cambiare anche una virgola ».(17) In argomento R. Baratta, Le principali novità del Trattato di Lisbona,cit., pp. 22-24; J. Ziller, Il nuovo Trattato europeo, cit.,supra nota 6, inspecie p. 122 ss.; E. Triggiani, L’Unione europea secondo la riforma di Lisbona,cit., pp. 15-18.(18) Parla di « Trattato assolutamente incomprensibile » F. Capelli, Recensione,inDiritto comunitario e degli scambi internazionali, 2007, pp. 859-860.(19) Così F. Capelli, Recensione, cit.,p.860.(20) F. Capelli, op ult. cit.