IL TRATTATO DI LISBONA - Università degli studi di Napoli L'Orientale

Introduzione 9Siffatta dichiarazione (ri)afferma i valori fondanti dell’Unioneeriproponelenuovesfidechel’Unionedeveaffrontaresulpianointerno ed internazionale. La Dichiarazione di Berlino rappresenta,pertanto, il turning point dopo la lunga impasse, e avvia la fase dirilancio della riforma istituzionale dell’Unione ponendo le basi per ilnuovo Trattato di riforma. Nel mese di aprile 2007, sempre suiniziativa della Presidenza tedesca, in modo inconsueto, ma efficace,è stato inviato un questionario agli Stati membri, al fine di orientarele future discussioni tenendo conto delle singole posizioni dei governidegli Stati membri (34).Da ciò è emersoilpuntodivistapoliticodiciascunoStatomembroelabaseminimasullaqualeaffrontarelanegoziazione.Dopo questa fase di consultazioni intergovernative, (talunesvoltesi « a distanza », in qualche caso si è trattato anche di veree proprie consultazioni bilaterali, nel rispetto delle posizioni dellediverse delegazioni), la Presidenza tedesca ha quindi raccomandatoal Consiglio europeo di conferire al Consiglio il compito di convocareal più presto una CIG sulla base del metodo tradizionale direvisione dei trattati istitutivi.Si è trattato in questa occasione, di un metodo poco trasparentee distante dai cittadini (35), che ricorda la diplomazia di altritempi, quanto meno nella fase preliminare, non accettabile in uncontesto sempre più democratico quale è l’Unione europea (36). Va(34) La Presidenza tedesca ha invitato i governi degli Stati membri adesprimere la loro opinione sui seguenti temi: su un ritorno al « metodo classico »che consiste nel modificare i Trattati esistenti, ma non di abolirli, laddove il progettodi Costituzione proponeva di abrogare i Trattati esistenti per sostituirli con untesto unico; sull’opportunità di attribuire una diversa denominazione alla Costituzione,agli atti legislativi ed al Ministro degli Affari esteri, senza peraltro produrrealcun cambiamento di fondo; sull’opportunità di sostituire il testo della Carta deidiritti fondamentali con un semplice riferimento a questo documento, dotato dellostesso valore giuridico; sull’esistenza di fondate ragioni per considerare le disposizioniistituzionali già approvate dal Trattato costituzionale come un insieme equilibratoche non richiede di essere sottoposto ad un ulteriore negoziato; sull’introduzionedi nuovi articoli riguardanti materie di particolare interesse per l’Unione,quali, ad esempio, il cambiamento climatico o la lotta contro l’immigrazione illegale;sulla rispettiva posizione in merito alla dimensione sociale dell’Unione.(35) Un metodo che può essere giustificato dall’esigenza di uscire prestodall’impasse, ma che non può essere un modello per il futuro, pena la credibilità diun sistema che da sempre è stato fondato su valori ampiamente condivisi (...),afferma G. Tesauro, Un testo di revisione stilato a tempo di record, cit., p. 10.(36) Va pure detto, per dovere di chiarezza, che si è trattato della classicaconferenza diplomatica, nella quale, pur con i limiti sopra evidenziati, il principiodi collegialità èin ogni caso rispettato, come pure il principio della rappresentanza