IL TRATTATO DI LISBONA - Università degli studi di Napoli L'Orientale

Introduzione 7patrimonio comune acquisito e consolidato in (quasi) sessant’anni diintegrazione europea — che peraltro concretizza quella « solidarietàdi fatto da far maturare e tradurre in progressivi aggiustamenti » (25)— neanche il novellato art. 48, n. 2 TUE che, prima facie, sembrerebbefavorire una interpretazione in senso opposto (26).Restano confermate, altresì, le competenze della Comunità europeadell’energia atomica (Ceea-Euratom), ultimo trattato (Comunità)diRomacherimaneinvigoreconilsuonomeoriginario.Pertanto, unitamente alle materie specifiche dell’Euratom, apartire dal 1 o dicembre 2009, due trattati (TUE e TFUE) governerannol’integrazione europea nei prossimi anni, grazie alla ratifica daparte dello Stato firmatario che procede per ultimo a tale formalità(art. 6 Trattato di Lisbona) (27).Come si è già affermato, l’esercizio del potere di revisionedegli Stati membri adottato in questa occasione, è in palese discordanzacon de decisioni del Consiglio europeo di Laeken del 15dicembre 2001 (28). Nella Dichiarazione di Laeken si esprimeva lavolontà politica di adottare in futuro un nuovo metodo di revisionedei trattati, più democratico e trasparente, per fare fronte alla« sfida democratica dell’Europa », abbandonando quindi il metodotradizionale delle conferenze intergovernative e « costituzionalizzando» il metodo della Convenzione (29).513-2007, p. 617. Si tenga conto che il Trattato di Roma del 1957 non contemplavala parola « competenza », bensì « azione », « scopi », « obbiettivi » della Comunità,introdotta successivamente nei trattati dalle successive riforme (a partire dall’AUE);ciò confermerebbe secondo autorevole dottrina una terminologia che è propria delleCostituzioni federali (J. Ziller, Il nuovo Trattato europeo, cit., pp. 79-80).(25) G. Tesauro, Un testo di revisione stilato a tempo di record, cit.,supranota 11, p. 8.(26) Secondo la procedura di revisione ordinaria (art. 48, n. 2 TUE), « Ilgoverno di qualsiasi Stato membro, il Parlamento europeo o la Commissione possonosottoporre al Consiglio progetti intesi a modificare i trattati. Tali progettipossono, tra l’altro, essere intesi ad accrescere o a ridurre le competenze attribuiteall’Unione nei trattati ». Corsivo mio. Esprime timori in questo senso U. Villani,La riforma di Lisbona, inSud in Europa, febbraio 2008, p. 3; ivi gli atti del tempestivoConvegno organizzato dall’Università di Roma Tre il 19 novembre 2007 con lerelazioni degli autorevoli specialisti intervenuti (cfr. infra gli Autori citati).(27) Repubblica Ceca, 13 novembre 2009.(28) In argomento le considerazioni critiche di G. Strozzi, Prime considerazionisul Trattato di Lisbona, cuiadde L. Daniele, L’architettura dei nuoviTrattati e i loro rapporti reciproci, inSud in Europa, febbraio 2008, pp. 4 e 7.(29) Adottato, com’è noto, per la prima volta in occasione della redazionedella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. Su cui A. Tizzano, UnaCostituzione per l’Europa, cit., pp. 5-7.