IL TRATTATO DI LISBONA - Università degli studi di Napoli L'Orientale

Introduzione 21nell’ambito delle competenze non esclusive dell’Unione (art. 20TUE, n. 1, prima frase), è aperta ad altri Stati membri che possonosuccessivamente aderirvi su espressa domanda, fatto salvo il rispettodelle eventuali condizioni di partecipazione stabilite dalla decisionedi autorizzazione del Consiglio che decide all’unanimità (art. 329, n.2TFUE).Ai sensi degli articoli 20, n. 4 TUE e 331 TFUE, gli attiadottati nel quadro di una cooperazione rafforzata vincolano sologli Stati membri partecipanti; non integrano il generale acquis dell’Unioneche pertanto non deve essere recepito dagli Stati candidatiall’adesione all’Unione (art. 49 TUE).Lo strumento della cooperazione rafforzata è applicabile, pertanto,almercatointerno,allospaziodilibertà,sicurezza e giustizia(Titolo V TFUE), ma anche nella materia penale e di polizia (74).Anzi appare una cooperazione « sollecitata », grazie alla previsionedell’art.82,n.3TFUE(75),secondocuialmenonoveStatimembri(74) Per una prima disanima cfr. F. Pocar, Gli obiettivi dell’Europa nelnuovo Trattato: un compromesso fra luci e ombre, inGuida al Diritto, luglio-agosto2007, p. 8 ss.; G. Caggiano, L’evoluzione dello Spazio di libertà, sicurezza egiustizia nella prospettiva dell’Unione basata sul diritto, in Studi sull’integrazioneeuopea, 2-2007, p. 335 ss.; R. Cafari Panico, Lo spazio di libertà, sicurezza egiustizia nel Trattato di riforma: le disposizioni generali, inSud in Europa, cit.,p.19ss., il quale ritiene la modifica del Titolo IV TCE una indubbia semplificazione el’espressione più evidente del progresso dell’integrazione europea nel settore penalee di polizia (p. 22). In materia migratoria e profili connessi F. Morrone, Ilprocesso di integrazione europea e il ruolo delle istituzioni nell’ambito della politicamigratoria dell’Unione alla luce dei Trattati di riforma, in Studi sull’integrazioneeuopea, 3-2008, p. 611 ss.(75) Nel Titolo V TFUE rubricato ‘‘Spazio di libertà, sicurezza e giustizia’’,articoli 67-89 (già Titolo IV TCE ‘‘visti, asilo, immigrazione ed altre politicheconnesse con la libera circolazione delle persone’’ comunitarizzate dal terzo pilastroUe) nel Capo 5 ‘‘Cooperazione di polizia’’, l’art. 87, n. 3 sancisce che « IlConsiglio, deliberando secondo una procedura legislativa speciale, può stabiliremisure riguardanti la cooperazione operativa tra le autorità di cui al presentearticolo. Il Consiglio delibera all’unanimità previa consultazione del Parlamentoeuropeo. In mancanza di unanimità, un gruppo di almeno nove Stati membripuò chiedere che il Consiglio europeo sia investito del progetto di misure. In talcaso la procedura in sede di Consiglio è sospesa. Previa discussione e in caso diconsenso, il Consiglio europeo, entro quattro mesi da tale sospensione, rinvia ilprogetto al Consiglio per adozione. Entro il medesimo termine, in caso di disaccordo,e se almeno nove Stati membri desiderano instaurare una cooperazionerafforzata sulla base del progetto di misure in questione, essi ne informano ilParlamento europeo, il Consiglio e la Commissione. In tal caso l’autorizzazione aprocedere alla cooperazione rafforzata di cui all’articolo 20, paragrafo 2 del trattatosull’Unione europea e all’articolo 329, paragrafo 1 del presente trattato si consideraconcessa e si applicano le disposizioni sulla cooperazione rafforzata. La procedura