IL TRATTATO DI LISBONA - Università degli studi di Napoli L'Orientale

Introduzione 27politiche ». « Le opinioni del Parlamento europeo sono « debitamenteprese in considerazione ».In questo quadro, caratterizzato dal ruolo preminente di Consiglioeuropeo e Consiglio, alcune disposizioni appaiono, tuttavia,foriere di possibili miglioramenti e sviluppi futuri (94).Ad esempio l’accorpamento delle due politiche « estere » dell’azioneesterna dell’Unione e della PESC in un unico Titolo V delTUE, che prevede tra l’altro la cooperazione sul piano internazionaledel « servizio europeo per l’azione esterna Ue » con le missionidiplomatiche e consolari degli Stati membri (95).Successivi sviluppi « diplomatici » sono rinvenibili in una seriedi norme primarie collegate tra loro e tutte destinate ai profili diplomatici« esterni » dell’Unione. Ad esempio, la previsione di cuiall’art. 221 TFUE, che va letta alla luce degli articoli 27 TUE e 23TFUE, sancisce che le delegazioni dell’Unione nei paesi terzi epresso le organizzazioni internazionali — che fino all’entrata delTrattato di Lisbona erano delegazioni della Commissione europea— assicurano la rappresentanza dell’Unione e sono poste sotto l’autoritàdell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e lapolitica di sicurezza. Esse agiscono in stretta cooperazione con lemissioni diplomatiche e consolari degli Stati membri » (96).Inquestaprospettivaappareinteressanteladisposizionecontenutanell’art. 3, n. 5 TUE che riguarda la protezione dei cittadiniUe « nelle relazioni con il resto del mondo » (97). Questa norma va(94) Esprime un giudizio complessivo favorevole sulla riforma in materia F.Munari, Le relazioni esterne, cit.,supra nota 80, p. 16 ss.(95) Nella Parte Quinta del TFUE ‘‘Spazio di libertà, sicurezza e giustizia’’,si formalizza l’azione esterna dell’Unione con azioni specifiche suddivise in titolidistinti: politica commerciale, cooperazione con i paesi terzi e aiuto umanitario,cooperazione allo sviluppo, cooperazione economica, finanziaria e tecnica con ipaesi terzi, accordi internazionali, relazioni con le organizzazioni internazionali,clausola di solidarietà. In argomento mi sia consentito il rinvio a M. Fragola,Nozionididirittodiplomaticoeconsolare, Tecnica Prassi Esperienza, Napoli, EdizioniScientifiche Italiane, 2004, ristampa 2009, pp. 30-40.(96) Delegazioni che da organismi della Commissione nell’esercizio dellesuerelazioniesterneanomeepercontodellaComunità, diventano delegazioni« dell’Unione » con un forte significato simbolico sulla presenza sul piano internazionaledell’Unione.(97) In particolare il parag. 5. « Nelle relazioni con il resto del mondol’Unione afferma e promuove i suoi valori e interessi, contribuendo alla protezionedei suoi cittadini. Contribuisce alla pace, alla sicurezza, allo sviluppo sostenibiledella Terra, alla solidarietà e al rispetto reciproco tra i popoli, al commercio liberoed equo, all’eliminazione della povertà e alla tutela dei diritti umani, in particolare