Memoria Tomo 1 - fundacionecoan.org

El Grupo Páramos/Jalcas y Punas del Perú Jorge Recharte et al
El sobrepastoreo, las prácticas de manejo inadecuadas, la sobreexplotación de los recursos
y la falta de prácticas de conservación se encuentran entre las causas principales de la degradación
del suelo en los pastizales andinos. El Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA) reporta que 3’724.711 hectáreas de áreas protegidas que deberían ser entregadas
para la protección de cuencas hidrológicas y refugios para animales silvestres, están
siendo utilizadas como tierras de pastoreo (Florez A. y E. Malpartida 1988).
A fines de la década de 1960, luego de la reforma agraria, el 40% de las tierras de pastoreo
que eran propiedad privada fueron expropiadas por el gobierno para beneficio de las
comunidades. El gobierno les entregó las tierras para su uso, asumiendo que serían manejadas
bajo un sistema empresarial y que ellos pagarían el costo de la tierra. A fines de 1970 el
gobierno condonó la deuda agraria y disolvió las grandes asociaciones cooperativas consolidándose
el control de la tierra por las comunidades (Alvarado 1995; Bonilla 1988; De
Romaña 1993), de modo que el Estado no tiene mecanismos de control sobre el número
de animales y gerencia de los pastizales.
Las únicas áreas que están en teoría bajo el control del Estado son denominadas Unidades
de Conservación y adoptan modelos diferentes (siete Parques Nacionales, ocho Reservas
Nacionales, siete Santuarios Nacionales, tres Santuarios Históricos, seis Bosques Protegidos,
una Reserva Comunal, dos Cotos de Caza, ocho Zonas de Reserva, cuatro Bosques Nacionales
y otras en proceso de formación). Las unidades de conservación en los Andes son
reducidas en extensión en comparación con las de la región amazónica.
En el Perú no existe una legislación para regular la utilización y conservación de los
pastizales. La mayor parte de la tierra de pastizales está bajo el control de la comunidad.
La Ley N° 24656, denominada “Ley General de Comunidades”, aprobada por el Congreso
en abril de 1987, le dio a las comunidades autonomía en cuanto a la decisión sobre
el número de animales y las prácticas de utilización de los pastizales en forma de empresa
comunal, familiar o individual. Las parcelas de tierra familiares deben ser trabajadas directamente
por miembros de la comunidad, en extensiones que no sean mayores que las
fijadas por la Asamblea General Comunal. La ley también le permite a las comunidades
crear comités especializados, como organizaciones de consultoría, o decidir en asamblea
sobre la ejecución y control de actividades relacionadas con el manejo y mejora de los
pastizales. Esto significa que las agencias de gobierno, las universidades y las organizaciones
no gubernamentales deben trabajar estrechamente con las comunidades y entender
profundamente las instituciones de manejo de estos recursos y sus transformaciones históricas
para identificar mecanismos de organización y asistencia que permitan desarrollar
e implementar programas de conservación de los pastizales basados en los intereses e
instituciones locales (Florez & Malpartida 1988; Flores 1996.)
Oportunidades de desarrollo en páramos jalcas y punas: los bienes y
servicios ambientales que brindan las praderas altoandinas
Las praderas altoandinas son ecosistemas que se encuentran por encima de los 3.300 msnm
y se ubican en las cabeceras de las cuencas hidrográficas del Perú, a lo largo de 1.800 km de
cadenas montañosas. Estos ecosistemas tienen una gran importancia ecológica, económica,
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