Memoria Tomo 1 - fundacionecoan.org

Marco jurídico colombiano relacionado con los páramos Eugenia Ponce De León-Chaux
- Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Surgieron como una iniciativa ciudadana a
través de la cual, propietarios de predios privados de manera voluntaria decidieron dedicar
parte o la totalidad de sus terrenos a actividades de conservación. Esta iniciativa fue retomada
posteriormente por la Ley 99 de 1993 que en su artículo 109 dispuso que se denomina
reserva natural de la sociedad civil, la porción o la totalidad de un inmueble que conserve
una muestra de un ecosistema natural y que sea manejado y usado bajo los principios de
sustentabilidad de sus recursos naturales. La ley 99 fue reglamentada por el decreto 1996 de
1999 que se refirió, entre otras materias, a los usos y actividades que se pueden realizar en
estas reservas; al procedimiento de registro ante la Unidad de Parques del Ministerio; a la
participación de los titulares de las reservas registradas, en los procesos de planeación de
programas de desarrollo nacionales o regionales que se van a ejecutar en el área de influencia
directa donde se encuentra ubicado el predio; y al procedimiento que se debe surtir
para la ejecución de inversiones del Estado que requieran licencia ambiental y que afecten
una o varias reservas registradas 10 .
- Interés ecológico nacional de la Sabana de Bogotá. La Ley 99 de 1993 en su artículo
61, realizó de manera atípica una declaración que no responde a ninguna de las categorías de
protección definidas en la legislación ambiental y que carece de desarrollo legal. Se trata de
la disposición que declara la Sabana de Bogotá, sus páramos, aguas, valles aledaños, cerros
circundantes y sistemas montañosos como de interés ecológico nacional, cuya destinación
prioritaria será la agropecuaria y forestal.
Se hace aquí por primera vez en la legislación, una declaración expresa de la importancia
ecológica de los páramos, aunque circunscrita a los existentes en la Sabana de Bogotá, que se
reconocen como de interés nacional. En la práctica no se ha concretado que implicaciones o
efectos reales tiene tal declaración para la Sabana, aunque un principio de regulación lo da la
priorización del uso agropecuario y forestal que se le atribuye, y la limitación a las explotaciones
mineras que debe hacer el Ministerio por vía reglamentaria.
Sin embargo, se llama la atención acerca de que el artículo citado, por descuido o falta de
técnica legislativa, incluye los páramos dentro de la enumeración de las zonas que quedan
sujetas a dichas prioridades, y es sabido que tanto la actividad agropecuaria, como la forestal,
no constituyen usos adecuados o posibles en estos biomas, por el contrario son causa
principal de su degradación. Frente a lo anterior, debe entenderse e interpretarse que el fin
de la determinación de esos usos prioritarios (agropecuario y forestal) para la Sabana, era
detener la realización de actividades deteriorantes (urbanización, industria, minería, etc.) con
10 Varias reservas de la sociedad civil se han constituido con el propósito de proteger áreas de páramo, por
ejemplo la reserva de Betania (sur oriente de La Cocha), entre los 2760 y 2800 msnm, con una extensión de 60
hectáreas, conserva zonas de páramo bajo, bosque de montaña y pequeñas lagunas en el Valle del Río Estero; La
reserva Camino del Viento (margen oriental de la Cocha), tiene una extensión de 50 hectáreas con bosques
maduros, páramos y sistemas productivos; la reserva Semillas de Agua (Cajamarca-Tolima), tiene una extensión
de 1160 hectáreas, se encuentra entre 3400 y 3750 msnm, con ecosistemas propios de altas montañas y
páramos de la Cordillera central; reserva de Sumapaz (Cabrera-Cundinamarca), tiene un área de 1000 hectáreas
entre los 2250 y 3700 msnm, con presencia de quebradas caudalosas, con formación de grandes turberas, entre
otras.
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