Memoria Tomo 1 - fundacionecoan.org

Marco jurídico colombiano relacionado con los páramos Eugenia Ponce De León-Chaux
de estrategia regional de biodiversidad para la Comunidad Andina; elaborar un plan de
acción ambiental andino; elaborar un inventario actualizado de biodiversidad de la región; y
diseñar un programa de capacitación orientado a fortalecer la capacidad de negociación de
las comunidades indígenas, afroamericanas y locales, sobre el componente intangible del
acceso a los recursos genéticos.
IV- ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
a) Como se expuso el Código agrupa en distintas partes y capítulos, los artículos que se
relacionan con cada uno de los recursos naturales renovables, estableciendo regulaciones
separadas para cada uno de ellos. Como consecuencia de esta clasificación por recurso que
hace la legislación ambiental colombiana, gran parte del sector público institucional también
adoptó para su accionar la misma estructura organizativa. Si se va más allá de la legislación
y la institucionalidad, se evidencia que también en las políticas públicas se repite este fraccionamiento.
Por ejemplo, la política de bosques aprobada por el CONPES en enero de 1996,
no tocó temas como el de las áreas protegidas, ni el de biodiversidad, que fueron desarrollados
posteriormente por otros documentos de política, al igual que el tema del manejo
integral del agua. Esta situación se torna problemática cuando se requiere conciliar esta
estructura con conceptos, normas y políticas que no abordan el estudio, manejo y protección
de los recursos naturales en forma fraccionada sino bajo criterios ecosistémicos.
Adicionalmente, el Código de Recursos Naturales tiene casi tres décadas de vigencia, por lo
que no incluye en su léxico palabras, conceptos y expresiones que dominan los textos jurídicos
internacionales actuales (biodiversidad, cambio climático, bioseguridad, efecto invernadero,
etc.). En otras palabras, existe un rezago de la legislación nacional frente a los textos
internacionales, por lo que preocupaciones como el cambio climático y su incidencia en
biomas altamente vulnerables a este fenómeno como los páramos, no se encuentran reflejadas
en la legislación interna.
b) Como se dijo, en Colombia los páramos se han protegido principalmente a través de la
declaración de estos biomas bajo alguna de las categorías de protección existentes en la
legislación nacional. Sin embargo, el desconocimiento de las potencialidades de las distintas
figuras y de las diferencias jurídicas de manejo y de administración que implica la declaración
de cada una de ellas, ha hecho que casi siempre y en forma automática, se utilicen las mismas
modalidades, sin que se haga una confrontación entre las condiciones ambientales, económicas
y sociales del área ha reservar y el abanico de categorías legales de protección, para
escoger la que más se ajusta a los propósitos de conservación perseguidos y a las particulares
circunstancias de la zona.
Como consecuencia de lo anterior, se ha producido no sólo una subutilización de las categorías
descritas, sino que se ha concentrado la actividad de la administración en unas pocas
modalidades, que muchas veces no son las adecuadas para el ecosistema. Preocupa que se esté
desperdiciando el uso de figuras que pueden llegar a tener gran potencial y relevancia para la
conservación de los páramos, como por ejemplo, las áreas protegidas de carácter regional y
los Distritos de Conservación de Suelos, por ello es recomendable explorar nuevas posibilidades
de protección de estos ecosistemas.
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