Memoria Tomo 1 - fundacionecoan.org

Marco jurídico colombiano relacionado con los páramos Eugenia Ponce De León-Chaux
de suelos degradados por intervención del hombre o de los animales, para obtener su
recuperación; y las que por la abundancia y variedad de la fauna silvestre merezcan ser
declaradas como tales, para conservación y multiplicación de esta y las que sin poseer tal
abundancia y variedad ofrezcan condiciones propicias para el establecimiento de vida silvestre.
Dentro de los criterios señalados, puede entenderse que se enmarcan los páramos, por
lo que algunos de ellos han sido declarados bajo esta categoría.
Diez años después del decreto 877, se dictó la Ley 79 de 1986 que declaró como área de
reserva forestal protectora para la conservación y preservación de las aguas: “Todos los
bosques y la vegetación natural, existentes en el territorio nacional, que se encuentren sobre la
cota de los tres mil (3.000) metros sobre el nivel del mar” (art. 1, literal c), quedando cubierta
por tal declaración, una porción significativa del bioma páramo en existente en el país. Sin
embargo, la referida Ley 79 fue demandada por inconstitucional y declarada inexequible
meses después de su promulgación, por la Corte Suprema (que en ese entonces tenía su
cargo la guarda de la Constitución, por no existir en el país un tribunal constitucional),
mediante sentencia 156 del 5 de noviembre de 1987. El demandante alegó vicios de forma
y de fondo como causales de inexequibilidad, estimando la Corte Suprema procedente uno
de los cargos alegados como vicio de procedimiento en el trámite de aprobación de la Ley,
por lo que la declaró inexequible en todas sus partes, sin entrar a evaluar siquiera los argumentos
de fondo 7 .
Finalmente, en este tema se resalta que las reservas forestales no cuentan con un reglamento
marco en el país en el que detallen aspectos relativos a su administración, ni cuentan con
personal especial que se dedique a las labores de vigilancia de las actividades que se realizan
en ellas, y por lo general, la autoridad ambiental no desarrolla programas específicos en estas
zonas, lo que ha hecho que las reservas forestales no vayan más allá de su simple declaratoria,
y por tanto, su aporte como figura de conservación se ve bastante limitado.
- Los Territorios Fáunicos. En el título de fauna silvestre, el Código de Recursos Naturales
señala que a la administración le corresponde establecer y administrar zonas de protección,
estudio y propagación de animales silvestres y define el territorio fáunico como el área
que se reserva y delimita con fines de conservación, investigación y manejo de la fauna
silvestre para exhibición (art. 253). El decreto 1608 de 1978 reglamenta en sus artículos 164
a 173 esta área y establece que entre los objetivos perseguidos con su declaración se cuentan:
Conservar, restaurar y fomentar la flora y fauna silvestre existente en estas reservas; conocer
los ciclos biológicos y la ecología de poblaciones naturales de fauna; producir individuos
para repoblación de ecosistemas cuando sea técnicamente apropiado; entre otros.
- Los Paisajes Protegidos. El Código en su artículo 302 establece el derecho de la comunidad
a disfrutar de paisajes urbanos y rurales que contribuyan a su bienestar. Le corresponde
a la autoridad ambiental determinar cuales merecen protección especial. Entre las facultades
7 En la sentencia 156 de 1987 la Corte manifiesta: “...Si bien el actor expone en forma extensa varios motivos
encaminados a sustentar la inconstitucionalidad de la Ley acusada a su contenido material, habiéndose hallado
inexequible por los motivos de procedimiento que se dejan expuestos, no considera la Corte que sea necesario
entrar en el estudio de estos argumentos pues a nada conduciría en relación con la sentencia de mérito”.
870