Het beleid inzake unieke regionale talen

2
3
4
Het beleid inzake unieke regionale talen
2
lidmaatschap van een minderheidsgroep. De individuele rechten werden
geconcretiseerd in de vorm van een regime van negatieve gelijkheid: het
non-discriminatiebeginsel. De minderheidsrechten boden daarnaast een
regime van positieve gelijkheid in de vorm van voorzieningen ter realisering
van gelijke mogelijkheden tot het behoud en de ontwikkeling van de eigen
cultuur. Het was voor het eerst dat collectieve rechten de vorm van
groepsgeoriënteerde rechten aannamen. De populariteit van de nieuwe
benadering zou echter slechts kort duren. Het in de jaren dertig door
Nazi-Duitsland gemaakte misbruik van de door de Volkenbond gegarandeerde
minderheidsrechten in het geval van de Duitstalige minderheden in
Polen en Tsjecho-Slowakije, zorgt al snel voor een uit de gunst raken van
een internationale bescherming van nationale minderheden (Kymlicka,
1995:57). 3
De tweedeling in collectieve en individuele rechten suggereert ten
onrechte een dichotomie. Collectieve rechten worden in de nieuwe
benadering immers in veel gevallen juist door individuen uitgeoefend.
Collectieve of groepsgeoriënteerde rechten kunnen om meer dan één reden
problematisch genoemd worden. Een eerste probleem hangt samen met de
vraag wie de collectiviteit of groep, waaraan de rechten zijn toegekend,
vertegenwoordigt. Bovendien is het in veel gevallen volstrekt onduidelijk
wie de betrokken collectiviteit vormen (Galenkamp, 1993:120). Zo spreken
de Verenigde Naties over volkenrechten zonder het begrip volk te
4 definiëren. De werkelijkheid is dan ook dat in meerdere staten minderheden
leven, waarvan aangenomen mag worden dat het om volken gaat, maar aan
wie het daaraan verbonden recht op zelfbeschikking wordt onthouden. In
een rapport (1981) van de Verenigde Naties over het zelfbeschikkingsrecht
wordt zelfs expliciet gewaarschuwd tegen het verwarren van een minderheid
met een volk: “A people should not be confused with ethnic, religious or
linguistic minorities, whose existence and rights are recognized in Article 27
of the International Convenant on Civil and Political Rights” (Galenkamp,
1993:46).
Kymlicka (1995:45) stelt voor om te spreken van groepsgeoriënteerde rechten die zowel aan
de groep als geheel kunnen worden toegekend., als aan de personen die tot de betrokken groep
behoren.
Hoewel wel voorstellen in die richting zijn gedaan, is bij de oprichting van de Volkenbond
geen aandacht gegeven aan de bescherming van minderheden of het formuleren van
mensenrechten, waarschijnlijk om te voorkomen dat alle leden van de nieuwe organisatie aan
eventuele bepalingen op die terreinen onderworpen zouden zijn (De Varennes, 1996:25).
Zoals de Verenigde Naties het begrip volk niet definiëren, zo laat de Raad van Europa het aan
de lidstaten zelf over om het minderheidsbegrip te definiëren, wanneer het om de ratificatie
van zijn op 1 februari 1998 in werking getreden Kaderconventie voor de bescherming van
nationale minderheden (Ets. 157) gaat.
140