Het beleid inzake unieke regionale talen

2.1 Inleiding
2 Het BIC-onderzoeksmodel
In dit hoofdstuk ontwikkel ik op grond van de bestaande theorievorming een
onderzoeksmodel waarmee de beleidsvorming inzake regionale of minderheidstalen
verklaard en vergeleken kan worden. Daarmee wordt het in
hoofdstuk 1.7 ad i verwoorde voornemen gerealiseerd.
De bestaande theorievorming wordt in het algemeen eerder gekenmerkt
door een teveel, dan door een tekort aan invalshoeken, noties en denkbeelden.
Iedere onderzoeker op het terrein van de beleidsvorming wordt geconfronteerd
met een “baaierd aan opvattingen en tegenstellingen” die vaak
gepresenteerd worden als rivaliserende theoretische benaderingen (Toonen,
1995:384). Helaas is de vraag van Glasbergen (1984:20) waar en wanneer
welke invalshoek het beste gehanteerd kan worden, tot op heden onbeantwoord
gebleven.
Ik begin het hoofdstuk met het definiëren van de begrippen beleid, bestuur
en politiek. Dan ga ik in op de kwestie van een ‘gesloten’ en een ‘open’ beleidsvorming,
om vervolgens de voors en tegens van drie varianten van
beleidsvormingsbenaderingen te bespreken. Op grond daarvan kies ik voor
een gebruik en aanpassen van het rondenmodel. De aanpassing bestaat uit
specifieke aandacht voor de beleidsgeschiedenis, het met behulp van de
pleitcoalitiebenadering van Sabatier en Jenkins-Smith (1993) nader invullen
van het interactieproces en het aandacht vragen voor de contextuele aspecten
van de beleidsvorming. De te onderzoeken interactieprocessen worden
gestructureerd in een aantal op gemeenschappelijke waarden en doelen
gebaseerde pleitcoalities. Niet een van tevoren vaststaande volgorde van
beslissingen staat in de analyse centraal, maar de wijze waarop de strategische
interactie verloopt, gekenmerkt door wat een beleidsgericht leren
wordt genoemd.
Het accent op de aan de beleidsvorming ten grondslag liggende interactie,
aangevuld met aandacht voor de beleidsgeschiedenis en contextuele determinanten
van de beleidsvorming, vormt de basis voor het in dit hoofdstuk
ontwikkelde en verder in het onderzoek te gebruiken BIC-onderzoeksmodel,
waarbij de letters BIC staan voor respectievelijk Beleidsgeschiedenis, Interactie
en Context.
55