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CAPíTULO 7 • Teoria Neoclássica da Administração
Sloan conseguiu levar a GM à posição de primeira
indústria automobilística americana nos seus primeiros
cinco anos. Essa história da maior corporação
americana é contada em dois livros clássicos. 2o A filosofia
de descentralização da GM é chamada por Drucker
de "ensaio de federalismo".21 Foram criadas mais
de 30 divisões, subdivididas em grupos. No fundo,
Sloan partiu do que Ford havia conseguido no chão da
fábrica e procurou aplicar esses resultados aos gerentes
e à organização como um todo. Substituiu o velho
sistema burocrático e centralizado da antiga GM
por outro baseado em divisões com autoridade e operações
descentralizadas aliadas a um controle coordenado
e centralizado n~ matriz. A idéia era oferecer
diversidade de modelos de carros a todo tipo de cliente
ou mercado. Em síntese, Sloan procurava fazer com
que cada divisão tomasse suas próprias decisões
dentro das bases da diretriz geral da corporação. Com
isso, fortalecia a alta administração, permitindo-lhe
concentrar-se nas tarefas mais importantes da organização,
ao mesmo tempo em que concedia certo grau
de liberdade para as divisões operacionais. Sloan partiu
do pressuposto de que uma liderança ditatorial em
uma grande indústria causa profundos problemas
para o moral interno do negócio. Era o oposto do estilo
autocrático e centralizador exercido por Henry Ford
nos seus últimos anos de gestão.
A corporação da GM se fundamenta em dois princípios
básicos:
1. Estilo de liderança voltada para os resultados: o
da sobrevivência como organização, na base de
seus recursos gerenciais. A corporação deve ter
dentro de si mesma todos os talentos e habilidades
de que necessita para atingir os seus objetivos.
Deve desenvolver tanto os especialistas capazes
de incrementar as operações como os generalistas
capazes de dirigir os negócios da organização.
A corporação deve desenvolver uma
liderança voltada para os resultados, favorecendo
a tomada de decisões nos níveis mais baixos
da organização e a iniciativa do seu pessoal.
2. Princípios orientadores: o equilíbrio sadio entre
os princípios e a prática. A corporação deve
buscar uma harmonia entre os princípios estabelecidos
graças à sua experiência passada e a
necessidade de adaptação às contínuas mudanças
da sociedade moderna. A predominância
em um desses dois extremos pode conduzir a
dois resultados inversos bastante negativos: o
pragmatismo e a insistência na prática podem
levar a experiências frustradas, enquanto a insistência
nos princípios e procedimentos impede
a flexibilidade da organização. 22
Drucker relata a estruturação descentralizada da
GM e o relacionamento entre a Administração Central
e as Gerências Divisionais, o fluxo de informações nos
dois sentidos e as medidas de avaliação do desempenho
das divisões. Essas divisões (como a Chevrolet, a
Buick, a Frigidaire, a Oldsmobile etc.) desenvolvem
negócios independentes, mas sujeitos às diretrizes
gerais da Administração Central. Cada divisão, embora
submetida àquelas diretrizes e ao controle imposto
por elas, projeta, desenvolve, fabrica e comercializa
seus produtos, independentemente. Cada divisão efetua
as suas próprias compras das outras divisões da
companhia ou de outras companhias, tendo por base
o melhor preço e a qualidade necessária. Cada divisão
seleciona e treina os seus próprios empregados,
estabelece a sua própria organização de linha e assessoria
e toma as suas decisões internas. 23 Com
isso, a GM estabeleceu uma centralização na formulação
de diretrizes na alta administração, um controle
centralizado (de auditoria, de contabilidade, de finanças
etc.), mas permitiu total descentralização da autoridade
no âmbito das operações de cada divisão.
As vantagens obtidas pela GM com a descentralização
das operações e centralização dos controles
foram: 24
1. Rapidez nas decisões.
2. Ausência de conflito entre a alta administração e
as divisões.
3. Sentimento de eqüidade com executivos e ausência
de "politicagem" na organização.
4. Informalidade e democracia na organização.
5. Pouca separação entre administradores e subordinados.
6. Disponibilidade de reserva de pessoal administrativo
para promoção.
7. Visualização dos resultados das divisões semi-independentes
que concorrem entre si.
8. Substituição da "administração por editais" por
informações sobre as decisões da Administração
Central.
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