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CAPíTULO 7 • Teoria Neoclássica da Administração 179Figura 7.22. A abrangência do controle.TABELA 7.5. As abordagens prescritivas e normativas da Teoria AdministrativaEstrutura formal tomo cooíl.lntoele órgãos, cargos '6 tarefasPrincipais repreStJntanresTaylor, Fayol,Gunck, U ooey,Emerson, SheldonCaracterística básica daadministraçãoConcepção do homemEnge umana/ engenhariade prHomo eronomicus"Apreciação Críticada Teoria NeoclássicaA literatura neoclássica se assenta no processo administrativopara explicar como as funções administrativasdevem ser desenvolvidas nas organizações. A velhaconcepção de Fayol- de que administrar é prever,organizar, comandar, coordenar e controlar - passouincólume por décadas de contribuições de váriasabordagens e continua firme, apesar das mudanças deconteúdo e de significado. Hoje, se fala em processoadministrativo: planejar, organizar, dirigir e contro-•
188 Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATOlar. As funções administrativas - como planejamento,organização, direção e controle - são universalmenteaceitas, porém, sem tantos princípios prescritivos enormativos que as tornam rígidas e invariáveis. Emum mundo em constante mudança e transformação, oprocesso administrativo atualmente se mostra flexível,maleável e adaptável às situações variadas e às circunstânciasdiferentes. Ele consiste em um fluxo deatividades consecutivas para atingir determinados objetivos.Tem início, meio e fim em uma seqüência lógicae racional de ações que se completam mutuamente.Pode-se concluir que o processo administrativonão é somente o núcleo da Teoria Neoclássica, mas ofundamento da moderna Administração. Nenhumaconcepção mais avançada conseguiu ainda deslocá-lodessa posição privilegiada.Contudo, na verdade, administrar é muito maisdo que uma mera função de gerenciamento de pessoas,de recursos e de atividades. Quando tudomuda e as regras são engolfadas pela mudança, trata-senão apenas de manter a situação, mas de inovare renovar continuamente a organização. O papeldo administrador em épocas de mudança e instabilidadese centra mais na inovação do que na manutençãodo status quo organizacional. Isso seráabordado nos capítulos finais deste livro.I Resumo1. A Teoria Keoclássica (Escola Operacional oudo Processo Administrativo) surgiu da necessidadede se utilizar os conceitos válidos e relevantesda Teoria Clássica, expurgando-osdos exageros e distorções típicos do pioneirismoe condensando-os com outros conceitosválidos e relevantes oferecidos por outras teoriasadministrativas mais recentes.2. A Teoria Neoclássica é identificada por algumascaracterísticas marcantes: a ênfase na práticada Administração, reafirmação relativa (enão absoluta) dos postulados clássicos, ênfasenos princípios clássicos de administração, ênfasenos resultados e objetivos e, sobretudo, oecletismo aberto e receptivo.3. A Teoria Neoclássica considera a Administraçãouma técnica social básica. Isso leva à necessidadede que o administrador conheça, alémdos aspectos técnicos e específicos de seu trabalho,também os aspectos relacionados com adireção de pessoas dentro das organizações.4. A Teoria Neoclássica surgiu com o crescimentoexagerado das organizações. Uma das questõesfoi o dilema sobre centralização versusdescentralização. Parte do trabalho dos neoclássicosfocaliza os fatores de descentralização,bem como as vantagens e as desvantagensque a centralização proporciona.5. A Teoria Neoclássica enfatiza as funções do administrador:planejamento, organização, direçãoe controle. No seu conjunto, as funções administrativasformam o processo administrativo.6. O planejamento é a função administrativa quedetermina antecipadamente os objetivos e oque deve ser feito para alcançá-los. O estabelecimentodos objetivos é o primeiro passo doplanejamento. Há uma hierarquia de objetivospara conciliar os diferentes objetivos simultâneosem uma organização, cobrindo osobjetivos organizacionais, políticas, diretrizes,metas, programas, procedimentos, métodose normas. Quanto à sua abrangência, o planejamentopode ocorrer em três níveis: o estratégico,o tático e o operacional. Existem quatrotipos de planos: procedimentos, orçamentos,programas ou programações e normas ouregulamentos.7. A organização é a função administrativa queconsiste no agrupamento das atividades necessáriaspara realizar o que foi planejado.Quanto à sua abrangência, a organização podeocorrer em três níveis: nível global (desenhoorganizacional), nível departamental (desenhodepartamental) e nível das tarefas eoperações (desenho de cargos e tarefas).8. A direção é a função administrativa que orientae guia o comportamento das pessoas na direçãodos objetivos a serem alcançados. É umaatividade de comunicação, motivação e liderança,pois refere-se a pessoas. Quanto à suaabrangência, a direção pode ocorrer em trêsníveis: global (direção), departamental (gerência)e operacional (supervisão).
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