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262 Introdução à Teoria Geral da Administração' IDAlBERTO CHIAVENATO
tamento e seleção etc. A burocracia é a organização
típica da sociedade moderna democrática e das
grandes empresas e existe na moderna estrutura do
Estado, nas organizações não-estatais e nas grandes
empresas. Por meio do contrato ou instrumento representativo
da relação de autoridade dentro da
empresa capitalista, as relações de hierarquia passam
a constituir esquemas de autoridade legal.
Weber identifica três fatores para o desenvolvimento
da burocracia:
1. Desenvolvimento da economia monetária: A
moeda não apenas facilita, mas racionaliza as
transações econômicas. Na burocracia, a moeda
assume o lugar da remuneração em espécie
para os funcionários, permitindo a centralização
da autoridade e o fortalecimento da administração
burocrática.
2. Crescimento quantitativo e qualitativo das tarefas
administrativas do Estado Moderno:
Apenas um tipo burocrático de organização
poderia arcar com a enorme complexidade e
tamanho de tais tarefas.
3. A superioridade técnica do modelo burocrátl~__ 4.
co - em termos de eficiência. Serviu como a 5.
força autônoma interna para impor sua pre- 6.
valência. "A razão decisiva da superioridade 7.
da organização burocrática foi sua superiori- 8.
dade técnica sobre qualquer outra forma de 9.
organizacão."14
, 10.
O modelo concebido com antecipação por Max
Weber foi utilizado por grandes organizações modernas,
como General Motors, Philips, Sears Roebuck,
Ford etc.
Características da
Burocracia Segundo Weber
Segundo o conceito popular, a burocracia é entendida
como uma organização onde o papelório se
multiplica e se avoluma, impedindo soluções rápidas
ou eficientes. O termo também é empregado
com o sentido de apego dos funcionários aos regulamentos
e rotinas, causando ineficiência à organização.
O leigo passou a dar o nome de burocracia
aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema
em si mesmo. O conceito de burocracia para
Max Weber é exatamente o contrário. Para ele, a
burocracia é a organização eficiente por excelência.
Para conseguir eficiência, a burocracia explica nos
mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes
características: 15
1. Caráter legal das normas e regulamentos.
2. Caráter formal das comunicações.
3. Caráter racional e divisão do trabalho.
Impessoalidade nas relações.
Hierarquia de autoridade.
Rotinas e procedimentos padronizados.
Competência técnica e meritocracia.
Especialização da administração.
Profissionalização dos participantes.
Completa previsibilidade do funcionamento.
Vejamos cada uma dessas características da burocraCIa.
1. Caráter legal das normas e regulamentos
EXERCíCIO A Proteus
Alexandre é o proprietário da Proteus, uma conhecida
empresa do ramo imobiliário. Depois de décadas de
atividade, a Proteus precisa deslanchar para abrir novos
mercados. Durante todo esse tempo, Alexandre
havia assumido uma autoridade tipicamente carismática
e que agora precisa ser modificada para permitir o
crescimento da empresa. Quais são as alternativas
para ele?
A burocracia é uma organização ligada por normas
e regulamentos estabelecidos previamente por escrito.
Em outros termos, é uma organização baseada
em uma legislação própria (como a Constituição
para o Estado ou os estatutos para a empresa privada)
que define antecipadamente como a organização
burocrática deverá funcionar. Essas normas e
regulamentos são escritos e também são exaustivos
porque abrangem todas as áreas da organização,