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254 Introdução à Teoria Geral da Administração· IDALBEiUO CHIAVENATO
NO INÍCIO DO SÉCULO XX, MAX WEBER,
um sociólogo alemão, publicou uma bibliografia a
respeito das grandes organizações da sua época.
Deu-lhes o nome de burocracia e passou a considerar
o século XX como o século das burocracias, pois
achava que essas eram as organizações características
de uma nova época, plena de novos valores e de
novas exigências. O aparecimento das burocracias
coincidiu com o despontar do capitalismo, graças a
inúmeros fatores, dentre os quais a economia do
tipo monetário, o mercado de mão-de-obra, o aparecimento
do estado-nação centralizado e a divulgação
da ética protestante (que enfatizava o trabalho
como um dom de Deus e a poupança como forma
de evitar a vaidade e a ostentação).
As burocracias surgiram a partir da era vitoriana .
como decorrência da necessidade que as organizações
sentiram de ordem e de exatidão e das reivindicações
dos trabalhadores por um tratamento justo e
imparcial. O modelo burocrático de organização
surgiu como uma reação contra a crueldade, o nepotismo
e os julgamentos tendenciosos e parcialistas,
típicos das práticas administrativas desumanas e
injustas do início da Revolução Industrial. Basicamente,
a burocracia foi uma invenção social aperfeiçoada
no decorrer da Revolução Industrial, embora
tenha suas raízes na Antigüidade histórica, com a
finalidade de organizar detalhadamente e de dirigir
rigidamente as atividades das empresas com a maior
eficiência possível. Rapidamente, a forma burocrática
de Administração alastrou-se por todos os tipos
de organizações humanas, como indústrias, empresas
de prestação de serviços, repartições públicas e
órgãos governamentais, organizações educacionais,
militares, religiosas, filantrópicas etc., em uma crescente
burocratização da sociedade. O século XX representa
o século da burocracia. A organização burocrática
é monocrática e está sustentada no direito
de propriedade privada. Os dirigentes das organizações
burocráticas - sejam os proprietários ou não ­
possuem um poder muito grande e elevado status
social e econômico. Passaram a constituir uma poderosa
classe social.
A respeito dessa nova classe de dirigentes, Burnham
1 parte do princípio de que nem o capitalismo
nem o socialismo terão longa duração. O sistema do
futuro será o gerencialismo (managerialism) e a
nova classe dirigente do mundo, os administradores.
O capitalismo, no sentido de propriedade, está
ultrapassado e tende a desaparecer, constituindo
apenas uma pequena fração no tempo da história
humana. A classe dos gerentes nos levará a uma Revolução
Gerencial e, com ela, a uma sociedade dirigida
por gerentes, isto é, por administradores profissionais.
O capitalismo está com seus dias contados
devido à sua incapacidade de resolver os grandes
problemas da humanidade, como o endividamento
público e privado, o desemprego em massa,
a depressão econômica, a precária distribuição da
riqueza etc. Os fundamentos básicos do capitalismo,
como a propriedade privada, a iniciativa privada
e o individualismo, não seriam mais aceitos na
sociedade do porvir. Também o socialismo estaria
falido e prestes a desaparecer. A classe operária estaria
se esvaziando e se tornando classe média. Os
países socialistas estariam dominados por uma classe
dominante, divorciada dos interesses do povo: os
burocratas. Para Burnham, os gerentes seriam, no
futuro, a nova classe dominante, a política seria dominada
pela administração e pela economia, as posições-chave
seriam ocupadas por gerentes profissionais.
Uma nova ideologia seria desenvolvida: maior
ênfase no planejamento em detrimento da liberdade
individual, mais responsabilidades e ordem do
que direitos naturais, mais empregados do que oportunidades
de emprego, o Estado torna-se proprietário
dos principais meios de produção.
No fundo, Burnham retrata o início de uma nova
preocupação .dentro da teoria administrativa: a visão
de uma nova sociedade de organizações. O primeiro
teórico das organizações foi incontestavelmente
Max Weber. Weber estudou as organizações
sob um ponto de vista estruturalista, preocupando-se
com sua racionalidade, isto é, com a relação
entre os meios e recursos utilizados e os objetivos a
serem alcançados pelas organizações burocráticas.
A organização por excelência, para Weber, é a burocracia.
Com o aparecimento, crescimento e proliferação
das burocracias, a teoria administrativa - até então
introspectiva e voltada apenas para os fenômenos
internos da organização - ganhou uma nova dimen-
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