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CAPíTULO 11 • Modelo Burocrático de Organização
salienta que o sislteml<l:
produção, racional e capitalista,
originou das mudanças tecnológicas nem das
ções de propriedade, como afirmava Karl Marx,
mas de um novo conjunto de normas sociais morais,
às quais denominou "ética protestante":3 o trabalho
duro e árduo como dádiva de Deus, a poupança
e o ascetismo que proporcionaram a reaplicação
das rendas excedentes, em vez do seu dispêndio
e consumo em símbolos materiais e improdutivos
de vaidade e prestígio. Verificou que o capitalismo,
a burocracia (como forma de organização)
e a ciência moderna constituem três formas de racionalidade
que surgiram a partir dessas mudanças
religiosas ocorridas nos países protestantes e não
em países católicos. As semelhanças entre o
tA.,t",.."tA (o calvinista, principalmente) e o comt:,or·
târl'lel'tocalpitEilis'ta são impressionantes.I=!':'~l'I~~td~J:í
rac~iorlali,dac:le se apoiaram mUitUa:mel1te
b. Sociedade carismática: onde predominam características
místicas, arbitrárias e personalísticas,
como nos grupos revolucionários, nos partidos
políticos, nas nações em revolução etc.
c. Sociedade legal, racional ou burocrática: onde
predominam normas impessoais e racionalidade
na escolha dos meios e dos fins, como
nas grandes empresas, nos estados modernos,
nos exércitos etc.
A cada tipo de sociedade corresponde, para Weber,
um tipo de autoridade. "Autoridade significa a
probabilidade de que um comando ou ordem específica
seja obedecido."s A autoridade representa o
poder institucionalizado e oficializado. Poder implica
potencial para exercer influência sobre as outras
pessoas. Poder significa, para Weber, a probabilidade
de impor a própria vontade dentro de
uma relação social, mesmo contra qualquer forma
de resistência e qualquer que seja o fundamento
dessa probabilidade. 6 O poder, portanto, é a possibilidade
de imposição de arbítrio por parte de uma
pessoa sobre a conduta das outras. A autoridade
proporciona o poder: ter autoridade é ter poder. A
recíproca nem sempre é verdadeira, pois ter poder
nem sempre significa ter autoridade. A autoridade
- e o poder dela decorrente - depende da legitimidade,
que é a capacidade de justificar seu exercício.
A legitimidade é o motivo que explica por que
um determinado número de pessoas obedece às ordens
de alguém, conferindo-lhe poder. Essa aceitação,
essa justificação do poder é chamada legitimação.
A autoridade é legítima quando é aceita. Se
a autoridade proporciona poder, o poder conduz à
dominação. Dominação significa que a vontade
manifesta (ordem) do dominador influencia a conduta
dos outros (dominados) de tal forma que o
conteúdo da ordem, por si mesma, se transforma
em norma de conduta (obediência), para os subordinados.
A dominação é uma relação de poder na
qual o governante (ou dominador) - ou a pessoa
que impõe seu arbítrio sobre as demais - acredita
ter o direito de exercer o poder, e os governados
(dominados) consideram sua obrigação obedecerlhe
às ordens. As crenças que legitimam o exercício
do poder existem tanto na mente do líder como na
dos subordinados e determinam a relativa estabilidade
da dominação. Weber estabelece uma tipologia
de autoridade, baseando-se não nos tipos de
poder utilizados, mas nas fontes e tipos de legitimidade
aplicados. 7
A dominação requer um aparato administrativo, 8
isto é, a dominação, principalmente quando exercida
sobre um grande número de pessoas e um vasto
território, necessita de pessoal administrativo para
executar as ordens e servir como ponto de ligação
entre o governo e os governados. Para Mouzelis,9 a
legitimação e o aparato administrativo constituem
os dois principais critérios para a tipologia weberiana
que passaremos a discutir.