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276 Introdução à Teoria Geral da Administração· IOAlBERTO CHIAVENATO
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Excessivamente
burocratizada:
1-oI1 ..f----- - - - - -------:l..~1
Muito pouco
burocratizada:
Excesso de
normas e
regulamentos
Escassez de
normas e
regulamentos
Figura 11.7.
O continuum de graus de burocratização.
As Dirnensões da Burocracia
Não há um tipo único de burocracia, mas graus variados
de burocratização. Atualmente, a burocracia
está sendo entendida como um continuum e não
uma maneira absoluta de presença ou ausência. 49 O
grau variável de burocratizaçã0 50 depende das dimensões
da burocracia. O conceito atual de burocracia
é decorrente de dimensões, cada qual variando
na forma de um continuum. Trata-se de uma
abordagem empiricamente mais adequada do que
tratar a organização como totalmente burocrática
ou não-burocrática.51 A partir do estudo de vários
autores,52 Hall selecionou seis dimensões da burocracia,
a saber: 53
Divisão do trabalho baseado na especialização
funcional.
Hierarquia de autoridade.
3. Sistema de regras e regulamentos.
4. Formalização das comunicações.
5. Impessoalidade no relacionamento entre as
pessoas.
6. Seleção e promoção baseadas na competência
técnica.
Hall mediu cada dimensão da burocracia através
de questionários e verificou que essas dimensões
existem em alto grau no tipo ideal de burocracia e
em graus mais baixos em organizações menos burocráticas.
O conjunto de dimensões é tratado como
uma variável contínua e multidimensional. As organizações
são portadoras de características do modelo
burocrático em diversos graus conforme as dimensões
da burocracia que variam independentemente.
Uma organização pode ser muito burocratizada
quanto ao conjunto de regras e regulamentos
ao mesmo tempo em que está escassamente burocratizada
quanto à sua divisão do trabalho.54
EXERCíCIO
As alternativas da Excelsa
Mário Aguiar, gerente de departamento da Excelsa,
tem suas opiniões próprias a respeito da estrutura organizacional
da empresa. Ele sabe que o rígido modelo
burocrático adotado pela empresa tem várias dimensões,
cada qual podendo ser aumentada ou diminuída
conforme as necessidades. Mário gostaria de
conversar com a diretoria da empresa para expressar
suas opiniões a respeito de uma estrutura organizacional
melhor. Se você estivesse no lugar de Mário, o
que faria?
Apreciação Crítica da
Teoria da Burocracia
A burocracia proporciona uma maneira racional de
organizar pessoas e atividades para alcançar objetivos
específicos. A burocracia tem defensores e adversários.
Perrow mostra-se advogado da burocracia:
"Após anos de estudos das organizações complexas,
cheguei a duas conclusões que colidem com
muita coisa da literatura organizacional. A primeira
é que os erros atribuídos à burocracia não são erros
do conceito, mas são conseqüências do fracasso em
burocratizar adequadamente. Eu defendo a burocracia
como o princípio dominante de organização
nas grandes e complexas organizações. A segunda
conclusão é que a preocupação com reforma, humanização
e descentralização das burocracias, enquanto
salutares, apenas obscurecem a verdadeira