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CAPíTULO 12' Teoria Estruturalista da Administração
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são controladas pelo tratamento impessoal da
clientela por meio de regras padronizadas.
2. Modelo natural de organização. Concebe a organização
como um conjunto de partes interdependentes
que constituem o todo: cada parte
contribui com algo e recebe algo do todo, o
qual, por sua vez, é interdependente com um
ambiente mais amplo. O objetivo básico é a
sobrevivência do sistema: as partes e os modos
como elas se vinculam mutuamente em interdependência
são determinados por meio
de processos evolutivos. O modelo de sistema
natural procura tornar tudo funcional e equilibrado,
podendo ocorrer disfunções. A auto-regulação
é o mecanismo fundamental que
espontânea ou naturalmente governa as relações
entre as partes e suas atividades, mantendo
o sistema equilibrado e estável ante as perturbações
provindas do ambiente externo. O
modelo de sistema natural presume uma interdependência
com um ambiente incerto,
flutuante e imprevisível, havendo um delicado
equilíbrio das complicadas interdependências
dentro do sistema ou entre o sistema e o meio
ambiente. Nesses termos, o conceito de sistema
fechado torna-se inadequado e as tentativas
planejadas de controlar ou regular o sistema
natural levam a conseqüências indesejadas
e não planejadas porque perturbam o delicado
equilíbrio. O sistema natural é aberto às influências
ambientais e não pode ser abordado
sob o aspecto de completa certeza e pelo controle.
Seu comportamento não é governado
por uma rede de controle, pois é determinado
pela ação do meio ambiente. Obedece a uma
lógica de sistema aberto. O modelo de sistema
natural traz, como conseqüência, o inevitável
aparecimento da organização informal nas or-.
ganizações. Não existe nenhuma organização
que esteja fechada ao ambiente ou inteiramente
de acordo com os planos, ou ainda, que
consiga completo poder sobre todos os seus
membros.
Em toda organização podem ser vistos elementos
de ambos os sistemas, que são opostos entre si.
4. Abordagem múltipla: os níveis
da organização
As organizações caracterizam-se por uma hierarquia
de autoridade, isto é, pela diferenciação de poder,
como vimos no modelo burocrático de Weber. Para
Parsons,25 as organizações se defrontam com uma
multiplicidade de problemas que são classificados e
categorizados para que a responsabilidade por sua
solução seja atribuída a diferentes níveis hierárquicos
da organização. Assim, as organizações se desdobram
em três níveis organizacionais, a saber: 26
a. Nível institucional. É o nível organizacional
mais elevado, composto dos dirigentes ou de
altos funcionários. É também denominado nível
estratégico, pois é o responsável pela definição
dos principais objetivos e das estratégias
organizacionais, lida com os assuntos relacio-
TABELA 12.1. O modelo racional e o modelo natural
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