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228 irtrodução à Teoria Geral da Administração· IDALBERTO CHIAVENATO
~-\ partir da década de 1950, a Teoria Neoclássica
deslocou a atenção antes fixada nas chamadas "atividades-meio"
para os objetivos ou finalidades da organização.
O enfoque baseado no "processo" e a preocupação
maior com as atividades (meios) passaram
a ser substituídos por um enfoque nos resultados e
objetivos alcançados (fins). O foco no "como" administrar
passou para o "por que" ou "para que" administrar.
A ênfase em fazer corretamente o trabalho (the
best way de Taylor) para alcançar eficiência passou
à ênfase em fazer o trabalho mais relevante aos objetivos
da organização para alcançar eficácia. O trabalho
passou de um fim em si mesmo para constituir
um meio de obter resultados. Essa reformulação
significa uma revolução na Administração: a
mudança no panorama gravitacional do universo
administrativo. Isso porque as pessoas e a organização
estavam mais preocupadas em trabalhar do que
em produzir resultados.
Origens da Administração
por Objetivos
A Administração por Objetivos (APO) ou administração
por resultados constitui o modelo administrativo
identificado com o espírito pragmático e democrático
da Teoria Neoclássica. Seu aparecimento
ocorreu em 1954, quando Peter F. Drucker publicou
um livraI sobre a Administração por Objetivos,
sendo considerado o pai da APO.
Características da APO
A APO é um processo pelo qual gerentes e subordinados
identificam objetivos comuns, definem as áreas
de responsabilidade de cada um em termos de resultados
esperados e utilizam esses objetivos como
guias para sua atividade. A APO é um método no
qual as metas são definidas em conjunto pelo gerente
e seus subordinados, as responsabilidades são especificadas
para cada um em função dos resultados
esperados, que passam a constituir os indicadores
ou padrões de desempenho sob os quais ambos serão
avaliados. Analisando o resultado final, o demDICAS
osurgilnento da APO
A AP? surgiu quando a empresaprivadainort~T
americana recebia pressões acentuadas com intervenções
e controles governamentais. Os empresáP
rios viram cair suas margens de lucros e a necessidade
de reduzir despesas e de focar mais os resultados
do que esforços supérfluos e dispersivos. A
pressão econômica tinha gerado uma gestão por
pressão, forçando as empresas a endurecer seus
controles. A seguir, as empresas buscaram uma
forma de equilibrar objetivos, aumentar a participação,
descentralizar decisões, permitir autocontrole
e auto-avaliação, maior liberdade e relaxamento de
controles. 2 e 3 Surgiu a descentralização e a administração
por resultados para reverter o processo:
fixação de objetivos para cada área-chave da empresa,
descentralização das decisões e centralização
de controles. Cada departamento escolheria como
atingir os resultados. Aboliram-se os órgãos de
staff, ficando a cargo de cada departamento a criação
de serviços de que necessitasse para atingir
seus objetivos, o que fortaleceu a posição de autoridade
dos respectivos gerentes.
sempenha do gerente e do subordinado podem ser
objetivamente avaliados e os resultados alcançados
são comparados com os resultados esperados.
Embora tenha um passado autocrático, a APO
funciona hoje com uma abordagem amigável, democrática
e participativa. Ela serve de base para os novos
esquemas de avaliação do desempenho humano,
remuneração flexível e, sobretudo, para a compatibilização
entre os objetivos organizacionais e os objetivos
individuais das pessoas. Dentro dessa concepção,
a APO trabalha dentro do seguinte esquema:
1. Gerente e subordinado se reúnem, discutem,
negociam e em conjunto formulam os objetivos
de desempenho para o subordinado. Objetivos,
metas e resultados são negO\..-iados entre
eles. A formulação de objetiyos é consensual
e participativa.
2. A partir daí, o gerente se compromete a proporcionar
apoio. direçio e reaII'5OS para que o
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