pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

234 Stanis³aw Pieprznypañstwo okreœlonych dóbr szczególnie chronionych, np. œrodowiska, bezpieczeñstwapañstwa lub w celu wp³ywania na rozwój gospodarczy okreœlonegoterenu. Ten ostatni cel realizowany jest poprzez tworzenie stref ekonomicznych.Wyodrêbnienie strefy ochronnej wi¹¿e siê zatem z ustanowieniem pewnegore¿imu administracyjnoprawnego, z powi¹zaniem okreœlonej przestrzeniswoist¹ regulacj¹ prawn¹ 4 . To zaœ powoduje wprowadzenie pewnych ograniczeñpublicznoprawnych. Ograniczenia te mog¹ dotyczyæ praw rzeczowych,ustanawiania ciê¿arów publicznych lub wprowadzenia okreœlonych postanowieñtypu policyjnego (ochronno-porz¹dkowych). W niektórych przypadkachmog¹ te¿ wprowadzaæ okreœlone przywileje na danym terenie 5 .Zakres ograniczeñ i skutki administracyjnoprawne wp³ywaj¹ na pozycjêprawn¹ jednostki (obywatela), który wystêpowaæ tu mo¿e jako:– w³aœciciel nieruchomoœci znajduj¹cej siê w strefie ochronnej,– podejmuj¹cy okreœlon¹ dzia³alnoœæ gospodarcz¹,– mieszkaniec strefy,– przebywaj¹cy w obrêbie strefy 6 .Strefa specjalna powoduje zatem zazwyczaj (wyj¹tek stanowiæ mog¹ specjalnestrefy ekonomiczne przyznaj¹ce uprawnienia) powstanie kolizji interesówpublicznych z interesami prywatnymi, gdy¿ obowi¹zuj¹ce na tereniestrefy specjalnej ograniczenia, zakazy i nakazy o charakterze administracyjnoprawnyms¹ podporz¹dkowane celowi priorytetowemu jej utworzenia.Tak wiêc istota reglamentacji administracyjnoprawnej w strefach specjalnychsprowadza siê z zasady do wy³¹czenia ogólnego porz¹dku prawnegona danym terenie i wprowadzenia okreœlonych nakazów i zakazów. Od tychogólnie wprowadzonych zakazów lub nakazów organ administracji mo¿e odst¹piæw indywidualnych, uzasadnionych przypadkach, niekiedy wskazanychw ustawie. S¹ te¿ przypadki, ¿e ustawodawca wydziela okreœlon¹ strefê(teren), ale nie towarzyszy temu okreœlony re¿im administracyjnoprawny;wystêpuj¹ tam tylko pewne elementy tego re¿imu, np. obwody ³owieckie – napodstawie prawa ³owieckiego, obwody i tereny górnicze – na podstawie prawageologicznego i górniczego. W powy¿szych regulacjach prawnych dominuj¹elementy cywilnoprawne. Nadto wprowadzane mog¹ byæ regulacje z zakresuprawa karnego. W oparciu o nie jednostka mo¿e odpowiadaæ za wystêpek(wykroczenie), a dodatkowa regulacja karna mo¿e poszerzaæ katalog wykroczeñczy wystêpków albo nadawaæ kwalifikowane postacie czynom przestêpczym.Strefa specjalna nie jest, jak widaæ, kategori¹ charakteryzuj¹c¹ siêwewnêtrzn¹ jednolitoœci¹.4 J. Boæ (red.), Prawo administracyjne, Kolonia Limited 2005, s. 509.5 Z. Leoñski, Materialne prawo administracyjne, wyd. 7, Warszawa 2005, s. 22 i n.6 J. Boæ (red.), op. cit., s. 510.