pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

Pracownik samorz¹dowy w œwietle aktualnych regulacji prawnych429niania na tej podstawie pracowników w pozosta³ych jednostkach samorz¹dowych.Jedyny wyj¹tek dotyczy³ miast na prawach powiatu, gdy¿ – zgodniez art. 92 ustawy o samorz¹dzie powiatowym 4 – miasto na prawach powiatujest gmin¹ wykonuj¹c¹ zadania powiatu, a ustrój i dzia³anie organów miastana prawach powiatu okreœla ustawa o samorz¹dzie gminnym. Tak wiêc statutgminy b¹dŸ zwi¹zku miêdzygminnego (miasta na prawach powiatu) wymienia³stanowiska, na których zatrudniani byli pracownicy samorz¹dowi napodstawie mianowania. W razie braku takich postanowieñ uznaæ nale¿a³o, ¿ewszyscy pracownicy w jednostkach organizacyjnych gminy, w stosunku doktórych ustawa nie zastrzeg³a powo³ania lub wyboru, zatrudniani byli napodstawie umowy o pracê.Mimo wprowadzanych zmian, ustawa o pracownikach samorz¹dowychz 1990 r. nie nale¿a³a do aktów dopracowanych. W szerokim zakresie odsy³a-³a do stosowania wprost lub odpowiednio przepisów ustawy z 16 wrzeœnia1982 r. o pracownikach urzêdów pañstwowych 5 . Zdecydowana wiêkszoœæ jejpostanowieñ odnosi³a siê do pracowników samorz¹dowych mianowanych,którzy wystêpowaæ mogli tylko w gminie, o ile statut tak przewidywa³.Nowa ustawa o pracownikach samorz¹dowych zosta³a uchwalona 21 listopada2008 r. 6 Nie ma w niej powtórzenia definicji pracownika samorz¹dowegoz ustawy z 1990 r. Nie zosta³a te¿ zawarta inna. Art. 1 ustawy wskazuje,¿e przepisy prawa pracy okreœlaj¹ce status prawny pracownikówsamorz¹dowych ustanawiane zostaj¹ w celu zapewnienia zawodowego, rzetelnegoi bezstronnego wykonywania zadañ publicznych przez samorz¹d terytorialny.Ju¿ ten artyku³ ³¹czy w sobie elementy prawa pracy i prawaadministracyjnego. Niew¹tpliwie w zakresie prawa administracyjnego mieœcisiê cel ustanowienia przepisów reguluj¹cych status prawny pracownikówsamorz¹dowych. Podkreœlenia tego brak by³o dotychczas, mimo ¿e jest rzecz¹oczywist¹, i¿ samorz¹d terytorialny wykonuje zadania publiczne. Cech¹ zadañpublicznych – jak podkreœla M. Stahl – jest to, ¿e ich wykonywanie jestobowi¹zkiem, a nie uprawnieniem w³adzy publicznej. Zadania te wi¹¿¹ siêz celami publicznymi 7 . Zadania publiczne to zadania na rzecz wspólnoty,zwi¹zane z zaspokajaniem potrzeb zbiorowych okreœlonej spo³ecznoœci lokalnej,np. sprawy porz¹dku publicznego, bezpieczeñstwa obywateli. Samorz¹dterytorialny wykonuje zadania publiczne poprzez swoje organy: organyuchwa³odawcze i wykonawcze, a bezpoœrednie wykonawstwo tych zadañ nastêpujeprzez aparat pomocniczy, który tworz¹ pracownicy samorz¹dowi.4 Ustawa z 5 czerwca 1998 r. o samorz¹dzie powiatowym (tekst jedn.: Dz.U. z 2001 r., nr 142,poz. 1592 ze zm.).5 Tekst jedn.: Dz.U. z 2001 r., nr 86, poz. 953 ze zm.6 Dz.U. nr 223, poz. 1458 ze zm.7 M. Stahl, Cele publiczne i zadania publiczne, [w:] Koncepcja systemu prawa administracyjnego,pod red. J. Zimmermanna, Wolters Kluwer 2007, s. 100.