pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

88 Dorota Ca³kiewiczdecyzji w stosunku do innego podmiotu mog¹ byæ naruszone. Zaistnienieinteresu wynikaj¹cego z „prawa refleksowego” zale¿y zatem od interesuprawnego innego podmiotu, podlegaj¹cego konkretyzacji w tocz¹cym siê postêpowaniui w efekcie mog¹cego oddzia³ywaæ na prawa i obowi¹zki podmiotunie bêd¹cego adresatem decyzji. Przyk³ad takiej zale¿noœci mo¿emy znaleŸæw ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniuprzestrzennym 28 . Art. 6 ust. 2 pkt 2 tej ustawy gwarantuje ka¿demu,w granicach okreœlonych ustaw¹, ochronê w³asnego interesu prawnego przyzagospodarowaniu terenów nale¿¹cych do innych osób lub jednostek organizacyjnych.Je¿eli uwzglêdnimy skutki, jakie mo¿e wywo³aæ decyzja w przedmiocieustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, to nale¿ystwierdziæ, ¿e interes prawny osób nie bêd¹cych inwestorem, w przypadkutego rodzaju decyzji mo¿e mieæ charakter „prawa refleksowego”. Interes tenma swoj¹ podstawê w konkretnym przepisie ustawy, ale kszta³tuje siê dopierow sytuacji podejmowania decyzji ustalaj¹cej warunki zabudowy i zagospodarowaniaterenu. Przyznane inwestorowi, w drodze decyzji, prawo do zmianyzagospodarowania terenu w okreœlony sposób mo¿e naruszaæ interesyprawne innych podmiotów, w szczególnoœci w³aœcicieli s¹siednich nieruchomoœci.Interes prawny tych podmiotów bêdzie wynika³ z „prawa refleksowego”i umo¿liwi im udzia³ w postêpowaniu administracyjnym w charakterzestrony w celu ochrony tego interesu.Interes wynikaj¹cy z „prawa refleksowego” mo¿e równie¿ zaistnieæw postêpowaniu w sprawie pozwolenia na budowê. Zgodnie z art. 28 ust. 2ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane 29 , stronami w postêpowaniuw sprawie pozwolenia na budowê s¹: inwestor, w³aœciciele, u¿ytkownicy wieczyœcilub zarz¹dcy nieruchomoœci znajduj¹cych siê w obszarze oddzia³ywaniaobiektu. W tym postêpowaniu tylko inwestor mo¿e otrzymaæ decyzjêpozwalaj¹c¹ mu na wybudowanie obiektu na nieruchomoœci bêd¹cej w jegoposiadaniu. Natomiast pozosta³e podmioty wskazane w art. 28 ustawy Prawobudowlane bêd¹ mia³y interes prawny jedynie o charakterze „refleksowym”,wynikaj¹cy z faktu oddzia³ywania na ich nieruchomoœci obiektu, który maw przysz³oœci powstaæ. Na tej podstawie bêd¹ one stron¹ postêpowaniaw sprawie udzielenia pozwolenia na budowê inwestorowi.Nale¿y zwróciæ uwagê, ¿e dokonanie oceny czy ukszta³towanie sytuacjiprawnej jednego podmiotu (bêd¹cego adresatem decyzji) wp³ynie na sytuacjêprawn¹ innych podmiotów w taki sposób, aby mo¿na by³o mówiæ o istnieniupo ich stronie interesu prawnego, nie jest proste i bêdzie wymaga³o od organuszczegó³owej analizy okolicznoœci faktycznych sprawy 30 . Je¿eli jednakz ustaleñ organu bêdzie wynika³o, ¿e osoby trzecie posiadaj¹ interes prawny28 Dz.U. nr 80, poz. 717 ze zm.29 Tekst jedn. Dz.U. z 2006 r.., nr 156, poz. 1118 ze zm.30 Por. T. Kie³kowski, Sprawa administracyjna, Kraków 2004, s. 118–119.