pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

78 Bogumi³ Brzeziñski, Adam Biegalskigo z istniej¹cych trybuna³ów podatkowych, tj. Trybuna³u VAT, Ce³ i Akcyzy(VAT and Duties Tribunal) oraz Trybuna³u Sekcji 706 (Section 706 Tribunal);ten ostatni rozpatrywa³ sprawy zwi¹zane ze stawianym podatnikowi zarzutemunikania opodatkowania. Nale¿y podkreœliæ, ¿e podatnik móg³ pomin¹ædrogê wewn¹trzadministracyjn¹ i kierowaæ apelacjê bezpoœrednio do trybuna³u.Brytyjski system komisarzy oraz trybuna³ów podatkowych by³ przez wielelat interesuj¹cym przyk³adem instytucji, które umo¿liwiaj¹ rozwi¹zywaniesporów jeszcze na poziomie funkcjonowania administracji; spory s¹dowez podatnikami by³y uwa¿ane za sui generis ostatecznoœæ. Przy takim za³o¿eniutrybuna³y musia³y byæ uzale¿nione od administracji podatkowej. Ichobiektywizm starano siê zapewniæ, anga¿uj¹c do orzekania osoby nie bêd¹ceurzêdnikami podatkowymi, ale znawcami problematyki prawa podatkowego.Decyzje komisarzy oraz trybuna³ów mog³y byæ zaskar¿ane do wspomnianychju¿ s¹dów powszechnych (High Court), a nastêpnie do S¹du Apelacyjnego(Court of Appeal) i wreszcie do S¹du Najwy¿szego (House of Lords).Trzeba przy tym podkreœliæ, ¿e odwo³ania (appeal) rozpatrywane przezbrytyjskie s¹dy powszechne oraz trybuna³y administracyjne skutkuj¹ wydawaniemorzeczeñ reformatoryjnych. S¹dy s¹ w³adne zast¹piæ zaskar¿ony aktadministracyjny swym w³asnym orzeczeniem. Natomiast w przypadku wczeœniejwspomnianego judicial review stwierdza siê jedynie niewa¿noœæ aktuadministracyjnego 14 .III. Zarówno wieloœæ rodzajów trybuna³ów administracyjnych, jak i regu³,w oparciu o które dzia³a³y, by³a efektem pewnej ¿ywio³owoœci ich rozwojupo II wojnie œwiatowej. Utrudnia to ich precyzyjn¹ charakterystykê teoretyczn¹,a nawet ustalenie, czy s¹ one organami administracji publicznej,rodzajem s¹dów administracyjnych, czy te¿ jak¹œ form¹ poœredni¹. Kwestiêtê rozwa¿ano przy okazji prób oceny systemu trybuna³ów administracyjnychw takich opracowaniach poœwiêconych zagadnieniom reformy, jak tzw. raportLeggatta 15 oraz Bia³a Ksiêga 16 . Dokumenty te zawiera³y zasadniczo pozytywneoceny systemu trybuna³ów. I to zapewne przes¹dzi³o o dalszym utrzymaniusystemu, ale w postaci uporz¹dkowanej.Kwesti¹ reformowania trybuna³ów podatkowych zajêto siê niezale¿nie odprac nad systemem jako ca³oœci¹. Istotne znaczenie dla przygotowania koncepcjireformy mia³y szeroko zakrojone prace koncepcyjno-analityczne, pro-14 Zob. Z. Kmieciak, Europejskie modele s¹downictwa administracyjnego, „Zeszyty NaukoweS¹downictwa Administracyjnego” 2006, nr 4–5, s. 9–10.15 Report of the Review of Tribunals by Sir Andrew Leggatt: Tribunals for Users – OneSystem, One Service (16 August 2001).16 White Paper Transforming Public Services: Complaints, Redress and Tribunals (July2004).