pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

Reforma Trybuna³ów Podatkowych w Wielkiej Brytanii77II. W Zjednoczonym Królestwie dzia³aj¹ równie¿ trybuna³y administracyjne.Zajmuj¹ siê rozstrzyganiem m.in. spraw z zakresu prawa podatkowego.Nie s¹ one s¹dami, a raczej organami quasi-s¹dowymi. Ich rol¹ jestrozpatrywanie spraw oraz wydawanie orzeczeñ 9 .Dzia³alnoœæ trybuna³ów administracyjnych ma ugruntowan¹ tradycjê,chocia¿ do niedawna zadziwiaæ mog³a ich liczba i zró¿nicowanie funkcji, jakiepe³ni³y. Podkreœlano przy tym pozytywne cechy systemu trybuna³ów, takiejak bezstronnoœæ, obiektywizm i jawnoœæ orzekania, fachowoœæ i specjalizacjaw wype³nianiu zadañ publicznych, sprawnoœæ procesów decyzyjnych oraz poszanowaniepraw jednostki w sytuacjach sporu z administracj¹ 10 . W okresiebezpoœrednio poprzedzaj¹cym reformê w Anglii i Walii funkcjonowa³o 68 rodzajówtrybuna³ów administracyjnych, a ich ³¹czna liczna wynosi³a ok. 3 tysiêcy11 .Dla porz¹dku trzeba wyjaœniæ, ¿e organem administracji, który wspó³czeœniewymierza i pobiera podatki oraz prowadzi kontrolê podatkow¹, jestUrz¹d Podatkowy (Her Majesty’s Revenue and Customs). Decyzje w sprawachpodatkowych wydaje pracownik tej instytucji, tj. urzêdnik podatkowy (TaxOfficer). Niezale¿nie od tego funkcjonuj¹ komisje podatkowe, maj¹ce m.in.prawo zmiany takiej decyzji w ci¹gu 45 dni od jej wydania 12 . Trzeba te¿zaznaczyæ, ¿e nie wszystkie decyzje organów podatkowych podlegaj¹ zaskar-¿eniu do trybuna³u podatkowego, gdy¿ nie zawsze pozwala na to prawo.Termin wniesienia odwo³ania wynosi co do zasady 30 dni od dorêczeniapodatnikowi decyzji organu podatkowego 13 .W dotychczas istniej¹cym systemie podatnik nieakceptuj¹cy decyzji wydanejprzez organ podatkowy móg³ w pierwszej kolejnoœci zwróciæ siê do tegoorganu z wnioskiem o reasumpcjê w³asnej decyzji przez ten organ. Ta œciœlewewn¹trzadministracyjna procedura mog³a byæ wspomagana dzia³aniamiwzglêdnie niezale¿nych podmiotów, takich jak ombudsman i adjudykator.Jeœli rezultaty tej akcji nie by³y dla podatnika wystarczaj¹co zadowalaj¹ce,móg³ on apelowaæ – w sprawach dotycz¹cych podatków dochodowych – dokomisarzy generalnych podatków dochodowych (General Commissioners ofIncome Tax). Byli oni niezale¿ni od organów podatkowych. Obok komisarzygeneralnych dzia³ali te¿ komisarze specjalni (Special Commissioners of IncomeTax). Ci ostatni zajmowali siê sprawami szczególnie skomplikowanymi.W wypadku podatków poœrednich œrodek zaskar¿enia przys³ugiwa³ do jedne-9 Zob. P. Mikuli, op. cit., s. 146.10 Zob. Z. Kmieciak, Trybuna³y administracyjne i instytucja publicznego dochodzeniaw Wielkiej Brytanii, „Pañstwo i Prawo” 2002, nr 9, s. 25–26; idem, Ogólne zasady prawai postêpowania administracyjnego, Warszawa 2000, s. 17 i nast.11 Zob. Z. Kmieciak, Trybuna³y..., s. 26.12 Zob. S. Presnarowicz, op. cit., s. 76–77.13 Ibidem, s. 78.