pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

UWM2011Studia Prawnoustrojowe 1383Dorota Ca³kiewiczUniwersytet Warmiñsko-MazurskiInteres prawny jako podstawa legitymacjiprocesowej strony w postêpowaniuadministracyjnymZgodnie z art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postêpowaniaadministracyjnego 1 (dalej k.p.a.), stron¹ jest ka¿dy, czyjego interesu prawnegolub obowi¹zku dotyczy postêpowanie albo kto ¿¹da czynnoœci organu zewzglêdu na swój interes prawny lub obowi¹zek. Legitymacja procesowa stronypostêpowania administracyjnego zosta³a zatem oparta na pojêciach interesuprawnego i obowi¹zku 2 . Nale¿y pamiêtaæ, ¿e w postêpowaniu administracyjnymdochodzi do konkretyzacji ogólnej i abstrakcyjnej normy prawamaterialnego. Jednak¿e kr¹g podmiotów uczestnicz¹cych w sprawie musizostaæ w jakiœ sposób ograniczony i w³aœnie pojêcie interesu prawnego pozwalana okreœlenie tych osób, wobec których dojdzie do konkretyzacji danejnormy.Analizowane pojêcie zosta³o poddane analizie ju¿ w okresie II Rzeczpospolitej.W. Klonowiecki stwierdzi³ wówczas, ¿e nie ma ró¿nicy pomiêdzypojêciem „prawnie chroniony interes”, wystêpuj¹cym w art. 9 ust. 2 rozporz¹dzeniaPrezydenta RP z dnia 22 marca 1928 r. o postêpowaniu administracyjnym3 (zwanym dalej r.p.a.), a pojêciem „interes prawny” z pierwowzorutego przepisu w austriackiej procedurze administracyjnej, gdy¿ „prawnaochrona tego interesu polega na przyznaniu jego posiadaczowi przez konkretnyprzepis prawa administracyjnego [...] uprawnieñ do dokonania w jego1 Tekst jedn. Dz.U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.2 Nale¿y jednak uznaæ, ¿e pojêcie „interes prawny” obejmuje swoim zakresem zarównouprawnienia, jak i obowi¹zki wynikaj¹ce z przepisów prawa materialnego i tym samym zbêdnyjest wyraz „obowi¹zek” w art. 28 k.p.a. – szerzej: E. Iserzon [w:] E. Iserzon, J. Staroœciak,Kodeks postêpowania administracyjnego. Komentarz, teksty, wzory i formularze, Warszawa1970, s. 38; M. Zdyb, Prawny interes jednostki w sferze materialnego prawa administracyjnego,Lublin 1991, s. 49. Dlatego dalej analizie zostanie poddane jedynie pojêcie „interes prawny”.3 Dz.U.R.P. nr 36, poz. 341 ze zm.