pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

430 El¿bieta UraMo¿na zatem powiedzieæ, ¿e w ustawie podkreœlone zosta³o, ¿e pracownikówsamorz¹dowych ³¹czy wykonywanie zadañ publicznych przekazanychjednostkom samorz¹du terytorialnego. Z takim charakteremzadañ wi¹¿¹ siê zwiêkszone wymagania stawiane pracownikom administracjipublicznej.Zadania publiczne samorz¹du terytorialnego maj¹ byæ wykonywane zawodowo,rzetelnie i bezstronnie. W tym miejscu mo¿na porównaæ u¿yte przezustawodawcê okreœlenia do okreœleñ odnosz¹cych siê do s³u¿by cywilnej.Ustawa z tego samego dnia o s³u¿bie cywilnej 8 wskazuje, ¿e s³u¿ba cywilnaustanowiona zostaje w celu zapewnienia zawodowego, rzetelnego, bezstronnegoi politycznie neutralnego wykonywania zadañ pañstwa. To sformu³owaniejest powtórzeniem art. 153 Konstytucji RP, który okreœla cel utworzenias³u¿by cywilnej. Przeniesienie tych okreœleñ na grunt regulacji dotycz¹cychpracowników samorz¹dowych wskazuje, ¿e w celu wykonywania zadañ publicznychutworzona zostaje quasi-s³u¿ba cywilna w samorz¹dzie terytorialnym.Ustawa nie wskazuje jedynie na neutralnoœæ polityczn¹ przy wykonywaniutych zadañ. Podkreœlenie natomiast, ¿e ustanowione zostaj¹ w ustawieprzepisy prawa pracy okreœlaj¹ce status prawny tej grupy pracowników,sk³ania do wniosku, i¿ ustawodawca przyj¹³ w ca³oœci charakter zobowi¹zaniowystosunku pracy pracowników samorz¹dowych. Takie jednak stanowiskouzasadnione jest wy³¹cznie przy ocenie sposobu nawi¹zywania stosunkupracy i jego przekszta³cenia oraz ustania. Uwzglêdniaj¹c natomiast charakterzadañ wykonywanych przez pracowników samorz¹dowych – wyraŸnieokreœlonych jako zadania publiczne – oraz zakres obowi¹zków, stwierdziænale¿y, ¿e ustawodawca i tym razem nie do koñca mia³ koncepcjê, jak okreœliæstatus prawny tej grupy pracowników administracji.Zawodowe wykonywanie zadañ zwi¹zane jest z zorganizowaniem okreœlonegomechanizmu zatrudniania oraz dokszta³cania pracowników w okresiezatrudnienia, a tak¿e stworzenia gwarancji ich awansowania. Wi¹zaæ siête¿ powinno z ochron¹ trwa³oœci stosunku zatrudnienia i jednoczeœnie z zaostrzon¹odpowiedzialnoœci¹ za wykonywanie zadañ publicznych. Niestety,o tych dwóch aspektach ustawodawca w odniesieniu do pracowników samorz¹dowychzapomnia³. Nie mo¿na mówiæ o trwa³oœci stosunku zatrudnieniaw przypadku ustanowienia umowy o pracê jako podstawowego sposobu nawi¹zaniastosunku pracy pracowników samorz¹dowych. „Zawodowoœæ” – naco zwraca³ uwagê TK – oznacza profesjonalizm ogólnie wymagany w ramachregulacji prawnych od pracowników, zaœ dla zajmowania konkretnego stanowiskapewnych kwalifikacji szczególnych. „Zawodowe wykonywanie zadañpublicznych” oznacza natomiast koniecznoœæ zatrudniania osób, które traktuj¹wykonywanie tych zadañ jako zawód. Przygotowanie zawodowe nie powin-8 Dz.U. nr 227, poz. 1505 ze zm.