pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

UWM2011Studia Prawnoustrojowe 13333Agnieszka RotkiewiczUniwersytet Warmiñsko-MazurskiZasada dwuinstancyjnoœci postêpowaniapodatkowegoW demokratycznym pañstwie prawnym niezwykle istotne jest, aby organyadministracji publicznej kierowa³y siê w swoim postêpowaniu z góry okreœlonymi,akceptowanymi spo³ecznie regu³ami. Zasady te mog¹ wynikaæwprost z Konstytucji 1 i wówczas obowi¹zywaæ w ca³ym systemie prawa, jakte¿ wystêpowaæ tylko w poszczególnych ustawach procesowych. Wœród nichszczególn¹ pozycjê zajmuje zamieszczona w rozdziale II ustawy zasadniczejzasada dwuinstancyjnoœci. Artyku³ 78 Konstytucji gwarantuje bowiem „ka¿-dej ze stron s³u¿y prawo do zaskar¿enia orzeczeñ i decyzji wydanychw pierwszej instancji. Wyj¹tki od tej zasady oraz tryb zaskar¿ania okreœlaustawa” 2 . Z regu³y tej wynika zatem prawo do obrony poprzez zaskar¿enieorzeczeñ i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Nale¿y zauwa¿yæ, i¿ sposóbujêcia tego prawa wskazuje na jego szerokie zastosowanie, nie ograniczaj¹cesiê tylko do postêpowania s¹dowego 3 , lecz równie¿ do innych postêpowañ,w tym tak¿e podatkowego.Wyra¿one w art. 78 Konstytucji prawo do zaskar¿enia decyzji organupierwszej instancji zosta³o skonkretyzowane w przepisie art. 127 Ordynacjipodatkowej 4 (dalej: O.p.), który stanowi: „postêpowanie podatkowe jest dwuinstancyjne”.Przepis ten w zwi¹zku z art. 128 O.p. daje podstawê do sformu-³owania wniosku, i¿ mo¿na zaskar¿yæ ka¿d¹ decyzjê, poza decyzj¹ wydan¹1 Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. – Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. nr 78,poz. 483 ze zm.).2 Jej ustanowienie w Konstytucji uznaje siê za istotny czynnik gwarantuj¹cy prawid³ow¹realizacjê konstytucyjnej zasady demokratycznego pañstwa prawnego. Zob. B. Adamiak, Konstytucyjnazasada dwuinstancyjnoœci postêpowania administracyjnego, [w:] Cz. Martysza,A. Matana (red.), Pozycja samorz¹dowych kolegiów odwo³awczych w postêpowaniu administracyjnym,Kraków 2005, s. 22.3 Zob. W. Skrzyd³o, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, Kraków 2002, s. 94.4 Ustawa z 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn.: Dz.U. z 2005 r., nr 8,poz. 60 ze zm.).