pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

92 Bogus³awa Dobkowskaprzewidzianych w kodeksie lub ustawach szczególnych. Przy czym nale¿ypodkreœliæ, ¿e decyzja administracyjna korzysta z domniemania prawid³owoœciod chwili jej dorêczenia, gdy¿ zgodnie z art. 110 k.p.a. organ administracjipublicznej, który wyda³ decyzjê, jest ni¹ zwi¹zany od chwili jej dorêczenialub og³oszenia, o ile kodeks nie stanowi inaczej.W piœmiennictwie podkreœla siê, ¿e zasada domniemania prawid³owoœcizosta³a sformu³owana w celu wzmocnienia ochrony praw jednostki, gdy¿istota tej zasady polega na stabilizacji stosunków prawnych powsta³ych namocy decyzji administracyjnej 2 .Problem obowi¹zywania aktu administracyjnego kszta³tuje siê inaczejw systemach prawnych, w których przyjêto s¹dow¹ kontrolê administracjipublicznej, a inaczej w systemach prawnych, w których takiej kontroli niema. W obecnym stanie prawnym w Polsce mo¿emy wyodrêbniæ akty ostatecznei akty prawomocne. Aktem nieostatecznym jest akt, w stosunku do któregootwarta jest mo¿liwoœæ wniesienia zwyk³ego œrodka prawnego (odwo³ania),zgodnie z zasad¹ dwuinstancyjnoœci postêpowania administracyjnego.Wobec aktu ostatecznego mo¿liwoœci takiej nie ma. Sytuacja taka zdarza siêwówczas, gdy bezskutecznie min¹³ termin do wniesienia œrodka prawnego(odwo³ania), jak równie¿ gdy od danego aktu administracyjnego ustawodawcanie wprowadza zwyczajnego œrodka prawnego (na zasadzie wyj¹tku odzasady dwuinstancyjnoœci). Aktem ostatecznym bêdzie równie¿ akt wydanyw drugiej instancji na skutek wniesienia zwyczajnego œrodka prawnego 3 . Przyczym w orzecznictwie s¹dowoadministracyjnym wskazuje siê, ¿e obowi¹zuj¹ceprzepisy nie przewiduj¹ sytuacji, aby decyzja uzyska³a atrybut ostatecznoœciwczeœniej ni¿ po up³ywie 14 dni od dnia jej dorêczenia lub og³oszenia.W sytuacji, gdy strona z³o¿onym przez siebie oœwiadczeniem zrzeknie siê prawado z³o¿enia odwo³ania, oœwiadczenie takie nie spowoduje, i¿ decyzja staniesiê ostateczna i skuteczna w dniu kolejnym po jego z³o¿eniu przez stronê 4 .Podkreœliæ nale¿y, ¿e wy¿ej powo³ana zasada trwa³oœci aktu administracyjnegoodnosi siê przede wszystkim do aktów ostatecznych, jako ¿e decyzjenieostateczne mog¹ byæ uchylone przez organ odwo³awczy w toku instancji.Ponadto w myœl art. 130 § 1 k.p.a. przed up³ywem terminu do wniesieniaodwo³ania decyzja nie ulega wykonaniu. Zgodnie zaœ z § 2 tego artyku³u,wniesienie odwo³ania w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji. Natomiaststosownie do treœci § 4 tego samego artyku³u decyzja podlega wykonaniuprzed up³ywem terminu do wniesienia odwo³ania, gdy jest zgodna z ¿¹daniemwszystkich stron. Przytoczone przepisy potwierdzaj¹ tezê, ¿e akty nieostateczneco do zasady nie maj¹ przymiotu trwa³oœci, nie podlegaj¹ równie¿wykonaniu, chyba ¿e zachodz¹ okolicznoœci przewidziane przez prawo.2 J. Borkowski, Decyzja administracyjna, £ódŸ – Zielona Góra 1998, s. 99.3 J. Zimmermann, Prawo administracyjne, Zakamycze 2005, s. 380.4 Wyrok NSA z dnia 21 lutego 2006 r., I OSK 542/05.