pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

80 Bogumi³ Brzeziñski, Adam Biegalskinego dwustopniowego systemu orzecznictwa administracyjnego oraz uwolnieniesystemu trybuna³ów od kurateli w³adz administracyjnych 22 . Reformaby³a starannie przygotowana i poprzedzona trwaj¹c¹ wiele lat dyskusj¹ nadza³o¿eniami, a nastêpnie projektem reformy. Jako przes³anki decyduj¹ceo potrzebie reformy wskazywano rosn¹c¹ z³o¿onoœæ spraw podatkowych, archaicznoœædotychczasowych procedur i niedogodnoœci, jakie nios¹ one dlapodatników, tudzie¿ nadmierne rozproszenie, poci¹gaj¹ce za sob¹ nieracjonaln¹gospodarkê zasobami finansowymi. Nowy system ma byæ spójny,w pe³ni niezale¿ny od administracji, fachowy, oszczêdny i przyjazny dla u¿ytkowników.Postaw¹ prawn¹ organizacji i funkcjonowania trybuna³ów podatkowychpo reformie jest Tribunals, Courts and Enforcement Act 2007 (TCEA2007).Z dniem 1 kwietnia 2009 r. uchylona zosta³a jurysdykcja komisarzy generalnych(General Commissioners) oraz komisarzy specjalnych (SpecialCommissioners), Trybuna³u VAT i Akcyzy (VAT and Duties Tribunal) orazTrybuna³u Sekcji 706 (Section 706 Tribunal). Na nowo powsta³y trybuna³przeniesiono kompetencje orzecznicze tych organów, jak równie¿ sprawy dotychczasw³aœciwe dla s¹dów powszechnych (High Court). Trybuna³ PierwszejInstancji (First-tier Tribunal) jest obecnie w³aœciwy do rozstrzygania odwo³añdo decyzji, od których wczeœniej przys³ugiwa³o podatnikom prawo odwo³aniasiê do komisarzy i mo¿e dokonywaæ ustaleñ zarówno co do faktu, jak i co doprawa.Interesuj¹cym rozwi¹zaniem proceduralno-organizacyjnym jest wstêpnakwalifikacja spraw ze wzglêdu na stopieñ ich skomplikowania. Trybuna³przes¹dza na wstêpie o przynale¿noœci konkretnej sprawy do jednej z czterechkategorii: 1) spraw prostych; 2) spraw podstawowych; 3) spraw standardowych,4) spraw z³o¿onych 23 . Dokonana kwalifikacja przes¹dza o wieluelementach procedury orzeczniczej: zasada ogólna jest taka, ¿e im prostszesprawy, tym bardziej uproszczone regu³y postêpowania. Tym niemniej s¹ onena tyle elastyczne, ¿e mo¿na je stosowaæ adekwatnie do stanu wyjœciowego,a dalej – rozwoju konkretnej sprawy. Generalne spostrze¿enie jest takie, ¿eprocedury, w oparciu o które tocz¹ siê sprawy przed trybuna³ami, s¹ wzglêdnieodformalizowane i elastyczne, a przy tym nastawione na ekonomikêprocesow¹ si³ i œrodków u¿ywanych w tym postêpowaniu.Podobnie jak Trybuna³ Pierwszej Instancji, Trybuna³ Odwo³awczy (UpperTribunal) sk³ada siê z cz³onków maj¹cych wykszta³cenie prawnicze orazosób ze stosownym doœwiadczeniem zawodowym, ale bez wykszta³ceniaprawniczego. Pe³ni on funkcjê organu odwo³awczego od rozstrzygniêæ Trybuna³uPierwszej Instancji; w okreœlonych prawem przypadkach sprawa mo¿e22 Zob. H. Gething, S. Paterson, J. Barker, op. cit., s. 250.23 Nazewnictwo za: S. Presnarowiczem, op. cit., s. 79.