pobierz - Uniwersytet Warmińsko - Mazurski

Reforma Trybuna³ów Podatkowych w Wielkiej Brytanii79wadzone przy aktywnym udziale rozmaitych œrodowisk u¿ytkowników prawapodatkowego. Impulsem do podjêcia prac nad modernizacj¹ systemu trybuna³ówpodatkowych by³o m.in. wprowadzenie w Wielkiej Brytanii zasadysamoobliczenia podatku.Na szczególna uwagê zas³uguje dokument przygotowany przez Tax LawReview Committee (dalej – TLRC) pod nazw¹: A Unified Tax Tribunals System.A Second Report on the Reform of the Tax Appeals System 17 . Zosta³ onopracowany w oparciu o 40 opinii pochodz¹cych od instytucji takich jak:Chartered Institute of Taxation, Council of Tribunals, Institute of CharteredAccountants in England and Wales, Institute of Chartered Accountants ofScotland, Law Society of England and Wales, Law Society of Scotland czy te¿National Association of General Commissioners.Osob¹ bezpoœrednio zaanga¿owan¹ w reformê trybuna³ów podatkowychby³ John Avery Jones, postaæ znana i szanowana w europejskim œrodowiskuprawa podatkowego, a przez pewien czas przewodnicz¹cy TLRC. Ju¿ 1993 r.uczyni³ on reformê systemu apelacji podatkowej przedmiotem wyk³adu poœwiêconegopamiêci Philipa Hardmana 18 .Propozycje TLRC sz³y w kierunku unifikacji struktur systemu administracjipodatkowej. Proponowano cel ten zrealizowaæ poprzez likwidacjê instytucjiCommissioners oraz VAT&Duties Tribunals, a tak¿e utworzenie lokalnychtrybuna³ów podatkowych (General Tax Tribunal) oraz centralnegoTrybuna³u Podatkowego (Special Tax Tribunal). Na czele zespo³u tych strukturorganizacyjnych mia³ staæ przewodnicz¹cy (President of Tax Tribunals) 19 .Na uwagê zas³uguje spory dystans, jaki autorzy raportu wykazali wobecprocedur negocjacyjnych i mediacyjnych w postêpowaniu podatkowym.Uznano, ¿e nie nale¿y tworzyæ dla nich jednolitego standardu, ale raczejkszta³towaæ w³aœciw¹ praktykê w poszczególnych departamentach administracjipodatkowej 20 . Z du¿¹ rezerw¹ potraktowano instytucjê mediacji stosowan¹w amerykañskich s¹dach podatkowych. Proponowany w raporcie sposóbdzia³ania trybuna³ów mia³ w okreœlonej mierze minimalizowaæ potrzebêmediacji; jej elementy w niezbêdnym zakresie mia³y pozostawaæ w rêkuPrezesa Trybuna³u 21 .IV. Reforma trybuna³ów podatkowych jest czêœci¹ szerszej reformyw³adz s¹downiczych, której podstawowym celem by³o stworzenie ujednolico-17 A Unified Tax Tribunals System. A Second Report on the Reform of the Tax AppealsSystem, The Institute of Fiscal Studies, October 1999.18 J. F. Avery Jones, Tax Appeals: The Case for Reform, “British Tax Review” 1994, nr 1,s. 18 i nast.19 A Unified Tax Tribunals System..., s. V.20 Ibidem, s. 20.21 Ibidem.