Berufsbildungsbericht 2007 (Teil I) - BiBB

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Mit der Umsetzung der Hartz-Reformen wurden die Arbeitsagenturen strategisch neu
ausgerichtet und reorganisiert, mit vielfältigen Auswirkungen auf die Förderung beruflicher
Weiterbildung. Mit dem Aufbau der Kundenzentren ging der Wegfall der bis dahin für die
Bewilligung von Weiterbildungen zuständigen Arbeitsberater einher, sowie die Unterteilung
der Arbeitslosen in Kundengruppen mit entsprechend differenziertem
Unterstützungsangebot. Die Förderung der beruflichen Weiterbildung wurde zu einem
vermittlungsunterstützenden Instrument; sozial- und bildungspolitische Aspekte sind dem
Vermittlungsziel nachgeordnet. Auch die Aufsplittung der gesetzlichen Regelung zur
Betreuung Arbeitsloser in die zwei Rechtskreise SGB III und SGB II hatte Auswirkungen auf
die Gewährung eines Bildungsgutscheins. Diese Entwicklungen führten zum starken
Rückgang der Förderung der beruflichen Weiterbildung durch die Bundesagentur für Arbeit.
Zwischen 2002 und 2005 sank der Zugang zu FbW im Jahresschnitt von über 454.699 auf
131.521. 239 Das Segment der Eignungsfeststellungs- und Trainingsmaßnahmen, die nach
wie vor über Ausschreibungen vergeben werden, wurde im Zuge der Reform jedoch
ausgebaut.
Mit der Einführung des Bildungsgutscheins und der Veränderung der Maßnahmestruktur hat
sich die Struktur der Teilnehmenden an öffentlich geförderter Weiterbildung geändert. Der
Anteil der Älteren und Langzeitarbeitslosen unter den geförderten
Weiterbildungsteilnehmenden ist deutlich zurückgegangen; insbesondere in den neuen
Ländern wurde FbW stark reduziert. 240
Auf die Weiterbildungsanbieter hatte die Einführung des Bildungsgutscheins unmittelbare
Auswirkungen, die sich in Umsatzrückgang, häufig verbunden mit Personalabbau,
Veränderung der Angebotsstruktur und neue Kooperationsbeziehungen am Markt
niederschlagen. Der Aufwand für die Gewinnung von Teilnehmenden hat durch den
Bildungsgutschein stark zugenommen. Zum einen müssen Weiterbildungsanbieter nun ihre
Angebote so platzieren, dass sie mit Bildungsgutscheininhabern in Kontakt kommen. Zum
anderen hat sich der Informations- und Beratungsbedarf potenzieller Teilnehmender
qualitativ und quantitativ erhöht.
Aus Sicht der Weiterbildungsanbieter haben die organisatorischen Umstellungen und damit
verbundene Probleme und Unklarheiten in der BA und den Arbeitsagenturen, bei den
Arbeitsgemeinschaften der Agenturen und der Kommunen (ARGEn) und den optierenden
Kommunen den Prozess der Einführung des Bildungsgutscheins erschwert. Auch über die
239
Quelle: download von http://www.pub.arbeitsamt.de/hst/services/statistik/detail/f.html: Zeitreihen Förderung
Bestand monatlich und Zeitreihen Förderung Zugang monatlich, jeweils Stand 26. Juni 2006
240
Vgl.: IZA, DIW, Infas: Evaluation der Maßnahmen zur Umsetzung der Vorschläge der Hartz-Kommission.
Bericht Modul 1b: Förderung beruflicher Weiterbildung und Transferleistungen. 2005.