Bürgerschaftliches Engagement und Ehrenamt in Baden-Württemberg

1.2.4 Lokale Agenda 21
Baden-württembergische Wege der Engagementförderung
a. Entstehungszusammenhang des Konzepts „Lokale Agenda 21“
Die weltweite Diskussion über die global auftretenden ökologischen und sozialen
Krisenerscheinungen fand zunächst relativ spezialisiert statt. In den 1970er und
1980er Jahren floss sie zunehmend zusammen. Diese Debatte fand einen Höhepunkt
im 1987 erschienenen Bericht der UNO-Kommission „Weltkommission für Umwelt
und Entwicklung“ WCED unter dem Vorsitz der damaligen norwegischen Ministerpräsidentin
Brundlandt. Dieser Bericht nahm eine umfassende Analyse weltweiter
Krisenphänomene vor. Er betonte die Einsicht, dass ökologische, ökonomische und
soziale Probleme in kausalem Zusammenhang stehen und sich deshalb nicht mit der
gewohnten ressortorientierten Herangehensweise und eindimensionalen Zielvorstellungen
lösen lassen. Es wurde ein für die globale Ebene neuer Zielbegriff vorgeschlagen,
der diesen kausalen Zusammenhängen gerecht wird: sustainable development,
ins Deutsche häufig als „nachhaltige Entwicklung“ übersetzt.
Als Antwort auf diesen „Brundlandt-Bericht“ fand 1992 im brasilianischen Rio de
Janeiro die erste UNO-Konferenz für Umwelt und Entwicklung (UNCED) statt. Eines
ihrer von 179 Teilnehmerstaaten unterzeichneten Schlussdokumente war die Agenda
21. Während der Brundlandt-Bericht seinen Schwerpunkt bei der Problemanalyse
setzt, ist die Agenda 21 ein Katalog von Maßnahmen, die dem Erreichen des Ziels
„sustainability“ dienen sollen. Die Agenda 21 richtet ihre Empfehlungen vor allem an
internationale Gremien und Nationalregierungen, spricht jedoch auch alle anderen
politischen Ebenen und letztlich alle Akteure an. In einem eigenen Kapitel werden die
Kommunen der Unterzeichnerstaaten aufgefordert, eine eigene – lokale – Agenda 21
zu erarbeiten, um die Kommune in Richtung des Ziels der Nachhaltigkeit zu entwickeln.
Seitdem haben weltweit tausende Kommunen einen Lokalen Agenda 21-Prozess eingeleitet,
wobei ein Schwerpunkt in Europa liegt. Da das entsprechende Kapitel 28 in
der Agenda 21 kurz ist, trafen sich 1994 (im dänischen Aalborg) und 1996 (in Lissabon)
zahlreiche europäische Kommunen, um diese Angaben zu operationalisieren und
für die kommunale Praxis handhabbar zu machen. Seit der Charta von Aalborg und
der Lissabonner Erklärung lässt sich von einem „Konzept Lokale Agenda 21“ sprechen.
b. Das Konzept Lokale Agenda 21
Auf der Grundlage der drei genannten Grundlagendokumente wird im Folgenden das
Konzept Lokale Agenda 21 skizziert. Dabei ist zu beachten, dass die Angaben zur
Funktionsweise eines Agenda-Prozesses über zahlreiche Textstellen der Agenda 21
verstreut sind, dass es also nicht ausreicht, lediglich das Kapitel 28 heranzuziehen.
Grundsätze
der Erstellung einer Lokalen Agenda 21
nach der Agenda 21, der Charta von Aalborg und der Lissabonner Erklärung
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