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El ESTAdo ANTE ANTE lA SoCIEdAd MulTIÉTNICA Y PluRICulTuRAl
PluRICulTuRAl
En palabras de Yolanda d´Elía, socióloga especialista en políticas públicas de salud,
“la mora legislativa en materia de salud lleva los mismos años que tiene aprobada la Constitución
de 1999. Esto significa que todavía no se ha podido constituir el sistema público
nacional de salud y que el Estado ha dejado de cumplir las garantías que se ponían en
práctica con el sistema, lo cual constituye una vulneración al ejercicio del derecho y a la
propia norma constitucional.” 22
3. La política de salud intercultural
3.1. El Plan Estratégico Social
Con el fin de hacer efectivas las disposiciones de la Constitución Nacional de 1999 y los
objetivos propuestos por el Plan Nacional de desarrollo Económico y Social 2001-2007,
el Ministerio de Salud y desarrollo Social (MSdS) emprendió en el año 2001 el diseño
del Plan Estratégico Social (PES) como “el instrumento de formulación, planificación e
implementación de la política nacional de salud y desarrollo social, y el fundamento del
nuevo ordenamiento jurídico del sistema de salud, contenido en el Proyecto de la ley
orgánica de Salud”. 23
El PES estaba dirigido a desarrollar los ejes conceptuales y políticos de un nuevo
pensamiento estratégico en las políticas públicas de salud y desarrollo social, con el objeto
de “transformar estructuralmente las condiciones de calidad de vida y salud 24 de toda
la población, conquistando la universalidad de los derechos sociales como obligación,
compromiso y propósito de las políticas públicas, dentro de un ordenamiento político,
social y económico basado en la equidad, como máxima expresión de justicia.” 25 los retos
planteados eran, por un lado, la construcción de una nueva condición ciudadana y un
nuevo sujeto de ciudadanía, con autonomía y poder para decidir y transformar sus vidas;
y por otro, el rescate de la función ética de las políticas públicas orientadas por el imperativo
de responder a las necesidades sociales con universalidad y equidad, cerrando los
déficits de atención a dichas necesidades e impactando en las inequidades de condiciones
de calidad de vida y salud por género, ciclo de vida, territorios, clases sociales y etnias.
El principio de universalidad con equidad como verdadera expresión de justicia social
es uno de los conceptos centrales del PES. Este principio considera la diversidad, la
heterogeneidad y las diferencias como parte de la complejidad propia de la población
venezolana. Para lograr la “igualdad en las diferencias”, hay que asumir que históricamente
se ha hecho una jerarquización injusta de las diferencias, produciendo a partir de
ellas subordinación, discriminación, marginación y opresión. El PES plantea el logro de la
igualdad de condiciones (universalidad) en el disfrute de los derechos sociales, con igualdad
de oportunidades (equidad), reconociendo que todos tenemos necesidades diferentes
por nuestras condiciones de género, ciclo de vida, clase social, ubicación territorial
y grupo étnico. 26 Para garantizar la consideración de las diferencias y particularidades,
el PES incorporó tres ejes transversales que debían tomarse en cuentan en el diseño de
las políticas, agendas, proyectos, planes y redes de atención; son los enfoques de género,
territorio-clase social y etnias.