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162 I El ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd MulTIÉTNICA Y PluRICulTuRAl VlAdIMIR AGuIlAR CASTRo MARÍA JulIA oCHoA 1 CAPíTULO 6 La Protección del derecho a la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indígenas Los recursos genéticos y los conocimientos asociados El presente capítulo se desarrolla en dos ámbitos, uno jurídico y otro político. luego de presentar un análisis dogmático sobre las normas constitucionales y legales relativas a la propiedad intelectual colectiva indígena y a los recursos genéticos y conocimientos asociados, se hace una exposición de los aspectos políticos de la protección ofrecida por esta normativa. Esta exposición parte de la idea de que las políticas públicas constituyen un mecanismo para la concreción de derechos reconocidos. El ejercicio de los derechos indígenas consagrados constitucionalmente mediante la definición, implementación y ejecución de políticas públicas, contribuye al destrabamiento de derechos que están reconocidos, pero que aún requieren de aplicación práctica. En el caso de Venezuela, es posible que, en los actuales momentos, el diagnóstico del estado de los derechos indígenas, en general, y de determinados derechos, como los derechos territoriales, en particular, muestre la necesidad de transitar de la fase de derechos reconocidos a la de derechos ejercidos. 3 1. Los aspectos jurídicos de la protección 1.1. Antecedentes en el contexto internacional las propuestas de la Comisión sobre derechos de los Pueblos Indígenas de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999 prestaron especial atención a los desarrollos llevados a cabo en otras partes del continente y a nivel internacional. 4 En este sentido, la Conferencia de Naciones unidas sobre Medio Ambiente y desarrollo, realizada en 1992, fue un acontecimiento que influyó el mencionado proceso. El hecho de que el patrimonio cultural inmaterial indígena se encuentre relacionado con los recursos biológicos, y particularmente con la conservación de la diversidad biológica, se percibe claramente en el texto del Convenio sobre diversidad Biológica (CdB), adoptado en dicha conferencia,
CAPÍTulo 6 • lA PRoTECCIóN dEl dERECHo A lA PRoPIEdAd INTElECTuAl ColECTIVA I 163 así como en las discusiones posteriores llevadas a cabo en los foros creados en torno a él. Esto explica que en la norma constitucional el derecho de propiedad intelectual colectiva se encuentre esencialmente asociado con los recursos genéticos y que este derecho se encuentre desarrollado en la ley especial en materia de biodiversidad, la ley sobre diversidad Biológica (ldB). El CdB es el único instrumento internacional que, hasta ahora, ofrece alguna normativa legalmente vinculante en esta materia. los Estados partes del CdB asumen tres obligaciones específicas en relación con los conocimientos tradicionales, establecidas en el art. 8(j): respetar, preservar y mantener “los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica”; promover “su aplicación más amplia, con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas”, y fomentar “que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prácticas se compartan equitativamente.” 5 Al asignar estas obligaciones a los Estados contratantes, el CdB reconoce tanto la importancia del estilo de vida de las comunidades indígenas y locales para la conservación de los recursos biológicos, como la importancia de estos recursos para la supervivencia de estas comunidades. Esto ha sido interpretado en el sentido de significar una especie de posición de propiedad 6 de las comunidades sobre los conocimientos vinculados a recursos genéticos. de cara al CdB, no resulta completamente claro, sin embargo, en qué consiste ese vínculo. 7 Claro es que el CdB evita asignar expresamente derechos a las comunidades indígenas y locales y que, frente a ello, reafirma la soberanía de los Estados sobre los recursos genéticos (art. 3). Esta tendencia se observa también, como se verá más adelante, en la legislación nacional correspondiente. otro ámbito importante en el plano internacional ha sido el desarrollo de los derechos indígenas sobre sus conocimientos y prácticas en el campo de los derechos humanos. Así, por ejemplo, fue influyente a nivel internacional el trabajo de Erica Irene daes, ex relatora especial de la Sub-Comisión sobre la Prevención de la discriminación y la Protección de las Minorías, quien fue encargada en 1991 de la elaboración de un estudio que recomendara medidas a ser tomadas en cuenta por la comunidad internacional para fortalecer el respeto por el patrimonio cultural de los pueblos indígenas. 8 Para la elaboración de los “Principios y directrices para la Protección del Patrimonio de los Pueblos Indígenas” –documento aceptado en 1995 por la mencionada Sub-Comisión y por el ECoSoC–, 9 daes tomó en cuenta declaraciones emanadas de dos importantes conferencias mundiales de pueblos indígenas: la declaración Kari-oca y la Carta de la Tierra, de 1992, y la declaración Mataatua, de 1993. 10 Estos documentos se refieren al respeto de los conocimientos tradicionales como parte de derechos específicos; así, por ejemplo, reclaman un derecho a la salud en el que “deben estar comprendidos el reconocimiento y el respeto del conocimiento tradicional que poseen los curanderos indígenas”, el cual “debe ser reconocido y protegido contra la explotación”. 11 Hacen referencia, asimismo, a una protección general de la propiedad intelectual indígena, al reclamar que se garantice el “derecho a las propiedades intelectuales y culturales y que los mecanismos para hacerlo valer en cada caso favorezcan a nuestros pueblos, se estudien a fondo y se pongan en práctica”. 12 la consideración de estas decla-
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