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El ESTAdo ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd SoCIEdAd MulTIÉTNICA Y PluRICulTuRAl
1.2.4. Derechos colectivos
Al establecer que el Estado reconoce y se compromete a promover y proteger los derechos
de los pueblos y comunidades indígenas y locales sobre sus conocimientos tradicionales
relacionados con la diversidad biológica, la ldB afirma que las comunidades y
pueblos tienen el derecho a disfrutar colectivamente de los beneficios derivados del uso
(por parte de terceros) de sus conocimientos. 33 El disfrute de estos beneficios –los cuales
pueden ser de carácter económico y social (art. 57 loPCI)– se desprende de su distribución
justa y equitativa, cuya instrumentación debe ser definida en la estrategia nacional de
la diversidad biológica (art. 17.8 ldB y 18.8 lGdB). En tanto documento político que
define el marco de la acción del Estado en esta materia, la estrategia nacional constituiría,
de acuerdo con esta normativa, el espacio adecuado para la incorporación de políticas
públicas destinadas a hacer efectivo el ejercicio de derechos reconocidos.
lo anterior representa el desarrollo de la exigencia de beneficios colectivos en el marco
de las actividades relacionadas con los recursos y conocimientos asociados, hecha por el art.
124 CRBV. otros derechos reconocidos a favor de los pueblos y comunidades indígenas no
han sido, sin embargo, establecidos expresamente como derechos colectivos. Es el caso del
derecho, consagrado en la loPCI, a “establecer y proteger (...) su patrimonio cultural 34 y,
en general, (...) todos los conocimientos ancestrales y tradicionales asociados a los recursos
genéticos y a la biodiversidad” (art. 103), así como del derecho a decidir libremente sobre el
ejercicio de sus actividades productivas tradicionales y no tradicionales y a participar en la
economía nacional que se encuentra en la lPCPCI (arts. 21, 22 y 25 lPCPCI).
Ahora bien, además del derecho a negar el consentimiento para autorizar el acceso a
sus conocimientos tradicionales (en la forma establecida en el mencionado art. 43 ldB),
se reconoce a los pueblos y comunidades indígenas los llamados “derechos comunitarios”,
establecidos en el art. 42 ldB. Estos derechos consisten en la facultad de disposición de
los “conocimientos, innovaciones y prácticas pasadas, actuales o futuras”. El art. 42 ldB
no establece explícitamente que estos conocimientos deban estar relacionados con los
recursos de la diversidad biológica. Sin embargo, tomando en cuenta que esta ley tiene
por fin la conservación de la diversidad biológica (art. 1 ldB) y que la protección de
conocimientos asociados a ésta es el objeto de su cap. III tít. VIII (cfr. arts. 84-86 y 88
ldB), debe interpretarse que se está haciendo referencia a los conocimientos asociados
a la diversidad biológica.
El carácter colectivo de los derechos sobre los conocimientos tradicionales es enfatizado
en los arts. 84 y 85 ldB. En este último se hace hincapié en que estos derechos son
distintos del derecho de propiedad individual. Resulta evidente que existe una diferencia
fundamental: mientras los primeros son colectivos, el segundo es individual. Pero, de cara
a la legislación vigente, no está claro qué consecuencias derivan de ello. En este contexto,
cobran relevancia el tema de la legitimidad en la representación de los pueblos y comunidades
y el desafío planteado por los conocimientos resguardados o desarrollados por
individuos o por grupos familiares y no por la comunidad o pueblo en general.
Finalmente, es de resaltar que el art. 88 ldB fijó un plazo (tres años) para el establecimiento
de mecanismos, procedimientos y sistemas referidos a programas para el reco-