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El ESTAdo ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd SoCIEdAd MulTIÉTNICA Y PluRICulTuRAl
en la titulación de tierras para la población indígena. Tras diez años de respaldo constitucional,
ni el proceso de titulación de tierras indígenas ha dado muchos frutos ni su
tendencia actual presenta consistencia con los principios constitucionales.” 28
El constituyente indígena y ex-diputado Guillermo Guevara, del pueblo Jivi del estado
Amazonas, ha asumido una posición crítica con relación a la implementación de los derechos
constitucionales y legales de los pueblos indígenas, llegando incluso a afirmar que
la importante ley orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas se está convirtiendo
en letra muerta, mostrando preocupación por el incumplimiento del texto legal y el papel
asistencialista asumido por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas.
Haciendo un balance de la aplicación de la ley orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas,
el constituyente afirma que “Los pueblos indígenas cumplimos con la tarea que nos
impuso la ley en términos de escoger por ejemplo la directiva del Instituto de Pueblos Indígenas
(…) y hasta ahora no se ha ejecutado. Allí comienza un problema que cuando las leyes no
funcionan se convierten en letra muerta (…) tenemos una situación desfavorable porque no
estamos ejerciendo a plenitud nuestros derechos, entre ellos los derechos políticos (…) Estuve
leyendo la Memoria y Cuenta que presentó la ciudadana Ministra sobre el ejercicio del año
2007, y lo que aparecen son bolsas de comida, medicinas y ropa. Eso le hace daño a los pueblos
indígenas (…) las organizaciones habían promovido la autonomía económica a través de los
procesos productivos y que ahora son ignorados por el Ministerio de Pueblos Indígenas.” 29
6.1. La Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas
la disposición transitoria sexta de la Constitución, señala que la Asamblea Nacional en
un lapso de dos años legislará sobre todas las materias relacionadas con el texto constitucional,
dando prioridad, entre otras, “a las leyes orgánicas sobre pueblos indígenas, educación
y fronteras”. Partiendo de este mandato constitucional, la Comisión Permanente de
Pueblos Indígenas de la Asamblea Nacional, a través de la Sub-Comisión de legislación,
presidida por el diputado jivi, Guillermo Guevara, comenzó a elaborar en el año 2001,
con un grupo de indígenas y expertos, el primer borrador de la ley orgánica de Pueblos
y Comunidades Indígenas. A partir de este texto se comenzó un proceso amplio de consulta
y participación en todo el país, a los efectos de mejorar su contenido y propuesta
legislativa, siendo aprobada en el año 2002, por el pleno de la Comisión Permanente de
Pueblos Indígenas y remitido a la Secretaría de la Asamblea Nacional para su presentación
y primera discusión en la plenaria. El 5 de diciembre de 2002, en sesión plenaria de
la Asamblea Nacional, se aprobó por unanimidad el Proyecto de ley orgánica de Pueblos
y Comunidades Indígenas en su primera discusión. El 6 de diciembre del mismo año el
Secretario de la Asamblea remitió a la Comisión Permanente de Pueblos Indígenas dicho
proyecto de ley, a los fines de su estudio, discusión y elaboración del informe para su
segunda discusión. Se abrió en consecuencia un proceso nacional de consulta pública en
el que participaron con observaciones numerosas instituciones públicas, organizaciones
indígenas y sociales, expertos, académicos y aliados de la causa indígena, en el marco de
varios eventos de presentación y consulta, y talleres nacionales y regionales de estudio y
discusión realizados sobre todo en las entidades federales con población indígena. Por