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20 I El ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd MulTIÉTNICA Y PluRICulTuRAl dos o magistradas representantes de las jurisdicciones ordinaria e indígena originario campesina. Concretamente señala en su art.13.2 que sobre un total de siete “al menos dos Magistradas y Magistrados provendrán del sistema indígena originario campesino”. otro ejemplo, en la misma línea, es el que ofrece la ley 026 del Régimen Electoral (ley 026, de 30 de junio de 2010), que para el Congreso establece un total de nueve circunscripciones departamentales para diputadas y diputados plurinominales, setenta circunscripciones uninominales para diputadas y diputados y siete circunscripciones especiales para diputadas y diputados indígena originario campesinos (art. 50 I). Es cierto que el análisis no puede detenerse solamente en la cuestión numérica y el lugar subordinado en que deja a los pueblos indígenas. Así, respecto de la creación de una jurisdicción constitucional plurinacional e intercultural, una regulación fundamental es la referida al reparto de ámbitos de vigencia de cada una de las jurisdicciones, que establece la ley de deslinde Jurisdiccional (ley 073, de 29 de diciembre de 2010); mientras que la cuestión electoral no puede desligarse de su relación con el peso que se otorgue a otras formas de participación democrática y, muy especialmente, con la capacidad competencial que puedan asumir las autonomías indígenas a partir de la ley Marco de Autonomías y descentralización (ley 031, de 19 de julio de 2010). Ahora bien, aun señalando la necesidad de un análisis más amplio, la constatación del giro restrictivo apuntado nos lleva a advertir cómo el terreno principal de debate se sitúa hoy no tanto en los términos mismos de la realización de la plurinacionalidad sino en la disputa por la representación de la plurinacionalidad. En otros términos, el problema de la conformación de instituciones adjetivadas como plurinacionales no es tanto que lo resulten de manera insuficiente, restrictiva, y que, en consecuencia, puedan y deban ser mejoradas en tal sentido. El problema es que tales instituciones sean mostradas como los espacios de realización misma de la plurinacionalidad, al margen de los cuales no cabe el diálogo o debate entre los distintos componentes de esa realidad plurinacional. de este modo, se puede correr el riesgo de que se arrinconen otros espacios imprescindibles de participación, como lo son, también jurídicamente por mandato constitucional y de la normativa internacional, los procesos de consulta previa a los pueblos indígenas. Algo que, sin ir más lejos, ha ocurrido con distintas decisiones referidas a la explotación de recursos naturales e incluso con el proceso de elaboración de las mismas leyes institucionales mencionadas -a excepción de la ley de deslinde Jurisdiccional-, con el pretexto de que una vez el Estado es ya plurinacional, la representación de la voluntad general se manifiesta necesariamente a través de la voluntad, intercultural, expresada por sus instituciones. Sin cuestionar la necesidad de la denuncia de los frenos y los bloqueos existentes, merece la pena apuntar que tanto el proceso boliviano como el conjunto de transformaciones en la relación entre el Estado, el derecho y los pueblos indígenas, deben ser vistos más allá de una visión resultadista y de corto plazo. Solamente así podremos advertir con más nitidez cómo la descolonización es motor y, aunque seguramente de manera más tímida de lo anunciado, efecto: las dimensiones de lo que se debate, la emergencia de nuevos protagonistas, la valorización de realidades hasta hace muy poco olvidadas cuando no frontalmente estigmatizadas y rechazadas como muestras de atraso cultural, etc., nos hablan de un contexto distinto que, de consolidarse, apuntalaría
CAPITulo 1 • loS dERECHoS CoNSTITuCIoNAlES dE loS PuEBloS INdÍGENAS I 21 las condiciones materiales de un constitucionalismo de diálogo entre iguales; de un constitucionalismo verdaderamente inclusivo. Notas 1. Marco Aparicio Wilhelmi es profesor de derecho Constitucional de la universitat de Girona en España. 2. Van Cott, Donna Lee, 2002: The Friendly Liquidation of the Past: The Politics of Diversity in Latin America. university of Pittsburgh Press, Pittsburgh. 3. Clavero, Bartolomé, 2006: Antropologías normativas y derechos humanos: ¿Multiculturalismo constituyente en el Ecuador? En Revista Vasca de Administración Pública, núm. 74. oñati. P. 130. 4. Toledo Llancaqueo, Víctor, 2005: las fronteras indígenas de la globalización. En VVAA, Pueblos Indígenas y Democracia en América Latina, Buenos Aires. ClACSo. P. 6. 5. Ferrajoli, Luigi, 2001: Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid, Trotta. 6. Tomo el adjetivo de Agustín Grijalba, quien lo emplea para referirse a cómo las propuestas de la interculturalidad y la plurinacionalidad deben transformar al constitucionalismo en un sentido dialógico, concretizante y garantista. Grijalba, Agustín, 2008: El Estado Plurinacional e Intercultural en la Constitución ecuatoriana de 2008. En Ecuador Debate, núm. 75. Quito. P. 49-62. 7. Tras el bloqueo que sufrió el proceso constituyente a consecuencia del abandono de la oposición de la Asamblea Constituyente reunida en Sucre y de las acciones de desestabilización impulsadas desde distintos sectores conservadores, el gobierno de Evo Morales impulsó una negociación que concluyó con la modificación de aproximadamente cien artículos del texto inicialmente aprobado. 8. García Linera, Álvaro: Autonomías indígenas y Estado multicultural. Una lectura de la descentralización regional a partir de las identidades culturales. En http:// www.descentralizacion.org.bo/upload/166_propuesta_garcialinera.<strong>pdf</strong> (visitado en abril de 2009). 9. Kymlicka Will, 1996: Ciudadanía Multicultural: una teoría liberal de los derechos de las minorías. Barcelona. Editorial Paidós. 10. Tapia Luis, 2006: La invención del núcleo común. Ciudadanía y gobierno multisocietal. la Paz. ClAC- So. 11. De Sousa Santos Boaventura, 2007: La reinvención del Estado y el Estado plurinacional. Cochabamba. CENdA-CEJIS-CEdIB. P. 28. 12. Art. 1: “Bolivia se constituye en un Estado unitario Social de derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías”.
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