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230 I El ESTAdo ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd SoCIEdAd MulTIÉTNICA Y PluRICulTuRAl asignen presupuestos a los consejos comunales, como son las gobernaciones (gobierno regional) y las alcaldías (gobiernos municipales); pero también hay otras instituciones públicas como es el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas y el Ministerio del Poder Popular para Vivienda y Hábitat que otorgan financiamientos específicos. En el caso del estado de Amazonas FuNdACoMuNAl (gobierno nacional), el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas (gobierno nacional) y el gobierno regional, son las instancias que normalmente financian con más recursos y constancia a los consejos comunales indígenas. 4. Implicaciones 4.1. la propuesta de un nivel de gobierno a nivel de las comunidades, reconocido por las leyes de la República, es inédito en la historia política de Venezuela y más aún en los pueblos indígenas. Ciertamente, la estructura planteada, aunque horizontal y flexible, aún así no se corresponde fielmente al modo organizativo interno y la forma de vida de las comunidades indígenas; pero, sin duda, es una propuesta que permite muchas adecuaciones, según las particularidades de cada comunidad. 4.2. El proceso de legalización del consejo comunal ante las instancias de gobierno resulta complicado, desde el momento en que debe trasladarse una comisión de voceros a la ciudad capital a realizar las gestiones correspondientes. Se evidencia que las instituciones quedan desbordadas por el número de consejos comunales que acuden a las mismas, lo cual resulta en una permanencia prolongada de los voceros y voceras en la ciudad, descuidando otros aspectos comunitarios. 4.3. De los elementos negativos 4.3.1. El proceso contable y de rendición de cuentas resultan muy complicados para las comunidades e incluso para las instituciones que participan en el acompañamiento a las comunidades indígenas. Hay exigencias contables incluso no previstas para las empresas privadas, lo cual obliga al consejo comunal a depender de un contador público, que frecuentemente no está familiarizado con las exigencias de los consejos comunales Indígenas. 4.3.2. una vez que el consejo comunal introduce un proyecto ante las instancias descritas, comienza una verdadera “cacería” por parte de las empresas privadas que se ocupan ordinariamente de la construcción de obras, lo cual termina castrando la idea original de la autogestión a nivel de las comunidades. Hemos conocido casos de personas y empresas que tienen sus conexiones dentro de las instancias de financiamiento que terminan acorralando a los consejos comunales para que les entreguen el presupuesto aprobado para un determinado proyecto y en consecuencia un subsiguiente contrato. Tristemente, también hemos visto como en muchos casos, estas obras no han sido culminadas a través de los diferentes contratistas privados.
CAPÍTulo 7 • El IMPACTo ECoNóMICo dE loS CoNSEJoS CoMuNAlES EN lAS CoMuNIdAdES INdÍGENAS I 231 4.3.3. Hay casos como el de la Comunidad Indígena de Valle Guanai, de la etnia Piaroa, a la cual le fue asignada un presupuesto para construir un acueducto, y que luego fue entregado a una empresa privada foránea a la comunidad. El presupuesto fue agotado en su totalidad y la obra quedó sin concluir. 4.3.4. otro caso ilustrativo lo constituye un proyecto aprobado por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas, para la construcción de viviendas en las inmediaciones de la Comunidad Indígena Ye´kuana de Caño Negro, en el Alto Ventuari, Municipio Manapiare. En este caso, los materiales de construcción fueron trasladados a la comunidad y posteriormente fueron vendidos por un miembro de la misma a personas de una empresa privada; por lo cual, obviamente, no se construyeron las viviendas. 4.3.5.- la propuesta del Poder Popular a través de los consejos comunales no contempla las instancias organizativas que ya existían en las comunidades y que constituyen conquistas organizativas, como lo son la unión Maquiritare del Alto Ventuari (uMAV), que aglutina a varias comunidades de la etnia Ye´kuana; la Asociación Piaroa de Productores de Cacao (APIPRoCA) que agrupa a 20 comunidades de la etnia Piaroa; la Empresa Comunitaria Piaroa de Producción de Miel (EPIAMIEl), que reúne a tres comunidades Piaroa, etc. Estas organizaciones partieron de un proceso organizativo que transitó por lo productivo (proyectos que actualmente se mantienen) y alcanzó mayores niveles de compromiso social, constituyendo en su momento el Partido Político PuAMA en el Municipio Manapiare. El proceso que se instala en Venezuela requiere tiempo para ser decantado y asimilado, es así como la estructura del consejo comunal, ha sufrido distorsiones en ocasiones, pretendiendo suplir a las autoridades tradicionales indígenas, en vez de realzarlas e incorporarlas. las nuevas generaciones, que dominan el idioma castellano, establecen relaciones directas con las instituciones del Estado, omitiendo el protagonismo de la comunidad y sus autoridades tradicionales. Peor aún, resulta en algunos casos, el ingreso de partidas importantes de dinero para desarrollar proyectos comunitarios, llegando a constituir un elemento que agudiza la división y que perturba fuertemente la convivencia en la comunidad. Por esto se justifica ampliar la ley y contemplar aquellas organizaciones de carácter popular y tradicional, cuya naturaleza e historia las confirman, para dar continuidad a los procesos comunitarios en marcha. 4.3.6. El acompañamiento. No es suficiente lo establecido en la ley, la constitución de los consejos comunales y la dotación de recursos económicos. Es imprescindible el acompañamiento, más que la asesoría. Y aquí se hace necesario establecer la diferencia. la asesoría tiene que ver con una instrucción corta, generalmente más de carácter técnicoadministrativo, mientras que el acompañamiento es mucho más integral, se amolda a la vivencia cotidiana de la comunidad y trabaja con ella en todas las situaciones que se van presentando en la construcción del consejo comunal indígena y el desarrollo de los proyectos.
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