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El ESTAdo ANTE lA SoCIEdAd MulTIÉTNICA Y PluRICulTuRAl
nas, Bolívar, Delta Amacuro y Zulia, entidades con mayor población y diversidad indígena, el
avance ha sido prácticamente nulo.” 33
4.3. Balance de la situación actual y de los espacios reconocidos
de acuerdo a datos de la propia Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de demarcación,
la situación para el 2009 (últimos títulos), se habían entregado un total de 40 títulos
de tierras demarcadas en todo el país, por una extensión cercana al millón de hectáreas
(1.005.846,73 ha), incluyendo a 73 comunidades indígenas, de un total aproximado de
3000 comunidades reconocidas por órganos oficiales. 34 Por otra parte, de acuerdo a los
datos oficiales, sólo se han realizado demarcaciones en 06 entidades federales que benefician
a 06 pueblos indígenas, de los casi 40 pueblos indígenas diferentes existentes en
Venezuela. las demarcaciones realizadas y tituladas fueron entregadas en actos públicos
durante los años 2005, 2007, 2008 y 2009. Esto significa que después de 11 años de vigencia
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, sólo se ha demarcado
aproximadamente el 2,4 % de los territorios de los pueblos y comunidades indígenas del
país, quedando pendiente el 97,6 % de las demarcaciones, lo cual muestra no sólo las dificultades
inherentes al proceso mismo, sino falta de voluntad política para su realización.
Esta situación contrasta con el número de hectáreas (extensión territorial) reconocidas
a través de títulos posesorios colectivos entregados a las comunidades indígenas bajo
la vigencia de la ley de Reforma Agraria de 1960, los cuales fueron bastante amplios en
su contexto. Por ejemplo, entre los años 1972 a 1982, el Instituto Agrario Nacional (IAN)
entregó en el entonces Territorio Federal Amazonas (hoy Estado Amazonas) un total de
819.117 hectáreas de superficie mediante títulos provisionales colectivos, 35 a comunidades
de 12 pueblos indígenas diferentes en una sola entidad federal; casi el mismo número de
hectáreas que el proceso nacional de demarcación actual ha entregado en 11 años en todo
el país. Paralelamente a nivel nacional los datos sobre títulos otorgados por el programa de
dotación de tierras del Instituto Agrario Nacional (IAN) entre 1972 a 1993, destacan 142
títulos provisionales y 12 definitivos, de 22 pueblos indígenas diferentes, en 08 entidades
federales, y por un total aproximado de 1.497.614,75 hectáreas. 36 Para el año 1993, tan solo
en el estado Amazonas se habían entregado 102 títulos provisionales mediante el programa
de dotación de tierras a comunidades indígenas y para el año 1995, se entregaron 18 títulos
definitivos en el Municipio Atures correspondientes a la transferencia de lotes de tierras
baldías del Ministerio de Agricultura al Instituto Agrario Nacional.
El proceso de demarcación de hábitat y tierras indígenas, fue establecido constitucional
y legalmente, para garantizar la territorialidad de los pueblos indígenas en Venezuela;
esto supone el imperativo y la necesidad de superar el modelo agrarista del programa de
dotación de tierras implementado por el entonces Instituto Agrario Nacional que incluía
títulos provisionales o definitivos de uso, goce y disfrute (usufructo) según la legislación
vigente para el momento. Pasar entonces del viejo modelo agrario de dotaciones de tierras
indígenas a un nuevo modelo de reconocimiento de los derechos territoriales indígenas
en los términos que establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
supone distinguir el tipo y la naturaleza del derecho que se reconoce. El nuevo modelo re-