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CAPÍTulo 7 • El dERECHo A lA PARTICIPACIóN PolÍTICA dE loS PuEBloS INdÍGENAS I 213
Pueblos Indígenas pretendía cambiar por vía legal lo dispuesto por la Constitución, en el
sentido de sustituir la demarcación de hábitat y tierras indígenas por el criterio ideológico
de los “territorios comunales” que conforman las “comunas indígenas”, organizadas mediante
unidades productivas socialistas. las principales críticas en este sentido, señalaban
que los pueblos indígenas ciertamente viven de forma comunitaria e intercomunitaria,
pero pretender incluir propuestas de organización político- territorial ajenas a su realidad
(comunas indígenas) es contrario al ejercicio de su autonomía y organización propia.
Ambas propuestas de reforma fueron rechazadas ampliamente por las principales
organizaciones indígenas del país debido a que pretendían restringir los derechos
indígenas y favorecer los derechos de los terceros no indígenas, por lo que finalmente
no prosperó la intención de reforma planteada por la ley habilitante. 32 El Consejo
Nacional Indio de Venezuela (CoNIVE), las organizaciones indígenas regionales y de
base realizaron un pronunciamiento contrario a la posibilidad de reforma a la ley por vía
de la habilitante en los siguientes términos:
“Considerando que la vigente Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas (LOP-
CI), es producto de la amplia consulta y participación de los pueblos y comunidades indígenas,
de sus organizaciones de base, instituciones y otros sectores de la vida nacional (…). Que en
el marco de la Ley Habilitante el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas,
ha planteado la reforma sustancial de la Ley orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas,
proponiendo el cambio de los términos hábitat y tierras indígenas por territorios comunales, así
como la eliminación de las organizaciones indígenas legítimas y representativas de los pueblos,
y que la reforma propuesta ha sido adelantada sin la debida participación y consulta (…)
resuelven rechazar de manera categórica la propuesta de reforma presentada ante la Ley Habilitante,
por el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos Indígenas; así como cualquier otro
documento de carácter legislativo.” 33
Información de prensa de septiembre de 2007 señalaba que las principales organizaciones
indígenas de Venezuela rechazaron las intenciones de ambos ministerios de modificar
la ley orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas, la cual había sido producto
de un proceso amplio de consulta y participación, y especialmente se opusieron a la intención
de la Ministra de Pueblos Indígenas de imponer el término “territorios comunales”,
aún en contra de lo establecido en la propia Constitución.34 los representantes indígenas
del bloque oriente y sur del país denunciaron en rueda de prensa a la Ministra Nicia
Maldonado por intentar imponer una reforma a la ley orgánica de Pueblos Indígenas,
de forma inconsulta y contraria a la Constitución, y señalaron que “en dicha propuesta la
ministra cambia arbitrariamente el término tierra y hábitat por territorios comunales, siendo el
primero parte fundamental de nuestras culturas y además terminología que fue aprobada en su
momento por la Asamblea Constituyente como la más adecuada para definir nuestro espacio
de desarrollo (…) esto representa una clara violación de los derechos individuales y colectivos
consagrados en la Constitución.” 35
7. Leyes especiales en materia indígena
las principales leyes especiales aprobadas en materia indígena son: