02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

ActuacionesAnexo al Informe de Gestión 2007que engloba la planificación, incluidos los relacionadosa la materia presupuestaria, a objeto de garantizarel cumplimiento de la normativa legal y sublegal quelos regula.FONDO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, PESQUERO,FORESTAL Y AFINES (FONDAFA)CONTRATACIÓN DE PERSONAL; CONTRATACIÓN DE SERVICIOSDE ASESORÍAEl Fondo de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestaly Afines (FONDAFA) es un instituto autónomo del Estadovenezolano con personalidad jurídica y patrimonio propio,constituido bajo la forma de Derecho Público, fue creadomediante Decreto Ley N° 420 de fecha 21-10-99 (GacetaOficial N° 5.397 Extraordinario del 25-10-99) modificadopor Decreto Ley No. 1.435 de fecha 18-09-2001 (GacetaOficial N° 37.317 del 5-11-2001), con personalidad jurídicay patrimonio propio, adscrito al Ministerio de Agriculturay Tierras, actual Ministerio del Poder Popular para laAgricultura y Tierras (Gaceta Oficial N° 5.836 Extraordinariodel 08-01-2007). Tiene como objeto servir de apoyofinanciero para la ejecución de los programas de desarrolloeconómico y social, dictados por el Ejecutivo Nacional enel ámbito agropecuario y cuyo objeto es contribuir con eldesarrollo agropecuario de Venezuela, mediante el financiamientode la actividad productiva, en las áreas agrícola,pecuaria, forestal y pesquera; así como el transporte, almacenamiento,comercialización y cualquier otro servicioconexo con dicha actividad.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación, mediante análisisselectivo de las operaciones llevadas a cabo por FONDAFAdurante el ejercicio fiscal 2005 y primer semestre de 2006.En tal sentido, se tomó una muestra de aquellas operacionesque guardan relación con los otorgamientos de contratosrelativos a la prestación de servicios, focalizando la acciónde control en la Gerencia de Recursos Humanos y ConsultoríaJurídica. A tales efectos, se fijaron los siguientesobjetivos específicos: 1) Evaluar la sinceridad y legalidaddel proceso de contratación del personal para prestar susservicios en la Presidencia de FONDAFA y 2) Evaluar lasinceridad y legalidad del proceso de contratación de losservicios de asesoría jurídica por parte del Fondo.Observaciones relevantesDe la evaluación a la legalidad y sinceridad realizada a 2contratos para prestar servicios personales en la Presidenciade FONDAFA, se determinó lo siguiente:El contratado no posee grado universitario, ni registraexperiencia laboral que se refiera a trabajos de Coordinacióny Gerencia, la experiencia social esta relacionada conparticipación y promoción de eventos colectivos comunitarios,al respecto, el artículo 37 de la Ley del Estatuto dela Función Pública (LEFP), Gaceta Oficial N° 37.522 del06-09-2002, establece que “Sólo podrá procederse por lavía del contrato en aquellos casos en que se requiera personalaltamente calificado para realizar tareas específicasy por tiempo determinado”. Adicionalmente, en la cláusulaprimera de los contratos en cuestión, se indican las tareas arealizar, las cuales son: coordinar las comisiones técnicasque el presidente le encargue, conformar a los equipostécnicos que el presidente le ordene, participar en la elaboraciónde proyectos y planes que el presidente le señale,elaborar informes técnicos relacionados con las actividadesque le asigne el presidente y cualquier otra actividadasignada por el presidente; en relación con este aspecto, elartículo 71 de la Ley Orgánica del Trabajo (LOT) GacetaOficial N° 5.152 del 19-06-1997, expresa en el literal b, queel servicio que deba prestarse, se determinará con la mayorprecisión posible. En ese orden de ideas es importante acotarque no se evidenció el documento que certifique la altacalificación del contratado en relación a su desempeño en elFondo, igualmente las tareas a desempeñar se enuncian demanera genérica, los contratados constituyen un personalaltamente calificado para realizar tareas específicas, porlo tanto una situación diferente a la expresada originaríaque el contratado podría estar realizando tareas similaresa las previstas para funcionarios de carrera del Fondo,ocasionando una situación de desigualdad frente a estosfuncionarios, por otra parte los contratados deben constituirpersonal altamente calificado para tareas específicasno asignadas a funcionarios de carrera por su naturalezatécnica o práctica de alta complejidad.218