02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo Socialcaciones financieras. En el año 2006, le fueron aprobadosrecursos (Gaceta Oficial N° 5.795 Extraordinario del 20-12-2005), por Bs. 516.076,25 millones, de los cuales Bs.488.023,18 millones corresponden a ingresos corrientes,Bs. 2.317,64 millones ingresos de capital y Bs. 25.735,42millones a fuentes financieras, el presupuesto de gastos fuedistribuido en Bs. 392.988,45 millones a gastos corrientes,Bs. 52.391,74 millones de capital y Bs. 70.696,06 millonesa aplicaciones financieras.La Isla de Tacarigua se encuentra localizada dentro delLago de Valencia, en el municipio Carlos Arvelo del estadoCarabobo, a la cual se accede por varios muelles ubicadosalrededor del lago y tiene como población de tierra firmamás cercana, a la ciudad de Güigue y Yuma, con una superficieaproximada de 600 hectáreas.Alcance y objetivos de la actuaciónLa actuación se orientó a la evaluación selectiva de lasoperaciones relativas a la contratación de obras suscritaspor el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE),específicamente a los trabajos ejecutados en la Isla de Tacariguao Isla del Burro, durante los años 2005 y 2006. En talsentido, se plantearon los siguientes objetivos específicosverificar si el proceso que llevó a cabo el INCE para la selección,contratación y ejecución física y financiera de lasobras ejecutadas por las empresas contratistas en la Isla deTacarigua, se realizó conforme a la normativa legal aplicable;evaluar las actividades que llevó a cabo el INCE paraconstituir un Núcleo de Desarrollo Endógeno (NUDE) enla citada isla; y evaluar los mecanismos de control internovinculados con el resguardo y archivo de la documentaciónrelacionada con los contratos evaluados.Observaciones relevantesEl INCE durante el año 2006, realizó contrataciones con2 empresas contratistas por vía de adjudicación directa, noobstante en vista de que presentaban características similaresy sumaban un monto total de Bs. 1.129,24 millones,debieron ser sometidas a un procedimiento de licitacióngeneral, por cuanto el monto superaba el límite fijado porla Ley de Licitaciones (Gaceta Oficial N° 5.556 Extraordinariode fecha 13-11-2001) para la adjudicación directa,y tal como lo establece el numeral 2 del artículo 61 de laLey antes citada, el cual señala que se deberá procederpor licitación general: (…) 2. En el caso de construcciónde obras, si el contrato a ser otorgado es por un montoestimado superior a 25.000 UT, Bs. 840,00 millones, conbase al valor de la Unidad Tributaria (UT) fijada para el año2006 a razón de Bs. 33.600,00 (Gaceta Oficial N° 38.350del 04-01-2006). La situación en referencia, se originó alactuar poco diligente de los funcionarios responsables delproceso, al tomar decisiones basadas en criterios al margende la normativa antes transcrita y procedimientos distintosa los que correspondía aplicar según los montos de dichascontrataciones, y a las debilidades en el sistema de controlinterno implantado por el INCE en la contratación de obras,lo que trae como consecuencia que la contratación de lasobras en referencia, se efectuó sin vigilar el estricto cumplimientoa lo establecido en la normativa dictada sobre lamateria, por lo cual en tales operaciones, no se garantizó elcumplimiento de los principios de transparencia, honestidad,igualdad y competencia, los cuales tienden a lograrsemediante los procesos licitatorios.De los informes emitidos por el personal del INCE,MINEP y de otros organismos públicos, así como de lasentrevistas que efectuó este Organismo Contralor, al personalque cumplió labores de coordinación e inspecciónen dicha isla, así como la revisión y análisis efectuado aun universo de 96 órdenes de pago y los soportes de lasadquisiciones de materiales y equipos adquiridos parallevar a cabo actividades en el Núcleo de DesarrolloEndógeno (NUDE) Negra Matea (Isla de Tacarigua), seobservó que en 47 órdenes de pago no se evidenciaron lassolicitudes de los materiales y equipos, donde se señalenlas características y especificaciones de los bienes queserían adquiridos en el NUDE, y en 49 órdenes de pago,las solicitudes de materiales no cuentan como la firma ysello de conformación por parte de los responsables deelaborar y autorizar la compra de dichos bienes. Sobre elparticular, los artículos 131 y 134 de la Ley Orgánica de laAdministración Financiera del Sector Público (LOAFSP),Gaceta Oficial N° 38.198 de fecha 31-05-2005, establecenque el sistema de control interno tiene por objeto asegurarel acatamiento de las normas legales, asegurar la obtención359