02-Descentralizada - 2007.indd - Contraloría General de la República

Administración Nacional DescentralizadaSector del Desarrollo SocialClases de Cargos del IVSS, aprobado en el año 1994, porla extinta Oficina Central de Personal (OCP), razón por lacual el referido personal no fue contratado para cumplirtareas específicas. Tal circunstancia se originó al gran volumende trabajo que poseía la referida Unidad de AuditoríaInterna, así como a las exigencias en los cursos de acciónde esa Dirección General. Lo que trae como consecuenciala contratación de personal para realizar labores que noconstituyen actividades específicas, sino que las mismas,de acuerdo a la normativa que regula la materia, le han sidoasignadas a los órganos de control interno.No se evidenció que haya sido debidamente suscritoentre las partes, el documento mediante el cual el IVSScontrató los servicios de asesoría en materia jurídica en laDirección General de Auditoría Interna del IVSS, así comola autorización de la Procuraduría General de la República(PGR) para celebrar el mencionado contrato, no obstante,en la Resolución N° 031 del 23-01-2004, se instruyó a laDirección General de Consultoría Jurídica a que elaboraray realizara el contrato de servicio respectivos, una vezautorizado por la Procuraduría General de la República.Sobre el particular, el artículo 70 de la Ley Orgánica delTrabajo (Gaceta Oficial N° 5.152 Extraordinario del 19-06-1997) señala que “El contrato se hará preferiblemente porescrito…”; asimismo, en los artículos 1 y 6 del Instructivopara la Contratación de Servicios de Asesoría Jurídica enlos Órganos de la Administración Central y Descentralizada(Gaceta Oficial N° 36.740 del 12-07-1999), se prohíbela suscripción de nuevos contratos de servicios de asesoríajurídica a los órganos de la Administración Pública Centraly Descentralizada, sin la previa autorización de la ProcuraduríaGeneral de la República, en concordancia con loestablecido en los artículos 14 y 15 de la Ley Orgánica de laProcuraduría General de la República (LOPGR), en cuantoa que los contratos de asesoría jurídica a ser suscritos porlos órganos y entes de la Administración Pública NacionalCentral y Descentralizada, requieren la autorización previade la PGR, y la verificación por parte de ese organismo sobrelas necesidades y justificación de los referidos contratos.Lo anterior obedece a la inexistencia de controles internospara llevar a cabo los procedimientos administrativos, presupuestariosy jurídicos, relacionados con la contratacióndel personal que labora en el IVSS. En consecuencia, enel referido órgano de control interno, se ejerce actividadesde asesoría en materia jurídica, sin la debida formalidadque exige la normativa que rige la materia.Se evidenció que quien ejerció el cargo de Jefe en laDivisión de Control de Gestión adscrita a la DirecciónGeneral de Auditoría Interna, durante el lapso comprendidodesde el 15-07-2004 hasta el 02-06-2006, no contaba conel nombramiento para ejercer dicho cargo, por parte de lamáxima autoridad del instituto. Al respecto, se constatóque dicho cargo le fue asignado a partir del 15-07-2004,por la Directora General de Auditoría Interna, y es el 02-06-2006, cuando formalmente recibe el nombramiento porparte del presidente del instituto, mediante Resolución N°1393 de fecha 02-06-2006. Sobre el particular, el artículo37 de la Reforma Parcial del Reglamento General de la Leydel Seguro Social (Gaceta Oficial N° 35.302 de fecha 22-09-1993), establece que “El Director de Contraloría postulará,y el Presidente del Instituto extenderá el nombramiento delas personas que habrán de desempeñar los demás cargosde la oficina”, en concordancia con el artículo 40 eiusdemdonde se menciona que “El personal del Instituto seráde la elección y remoción del Presidente del Instituto”.Lo anterior se debe a debilidades en los mecanismos decontrol interno, que se llevan a cabo para el nombramientodel personal que labora en el IVSS. Lo que trae comoconsecuencia que se esté ejerciendo cargos sin cumplir conla normativa que rige la materia.En cuanto al personal que cumple funciones de controlfiscal en la Dirección General de Auditoría Interna, se observóque el 42,39% no posee el nivel académico y técniconecesario para ejecutar las funciones de vigilancia y controlque le compete ejercer al órgano de auditoría interna, envista de que existen bachilleres practicando auditorías, yprofesionales cuyas carreras no son afines a la gestión decontrol; además, no se encuentran capacitados en el área decontrol fiscal, en razón de que no se evidenció constanciade la realización de cursos y talleres en materia de informesy papeles de trabajo, auditorías de gestión, operativay financiera; potestades de investigación, procedimientosadministrativos, formación de auditores e indicadores degestión, entre otros. En tal sentido, el artículo 25 de laLOCGRSNCF establece que el Sistema de Control Fiscal397